(根据录音整理)(2005年1月26日)

　　今天是纪委全委扩大会，也是一个工作会。关于工作部署的内容，刚才淑敏同志已经代表区委作了讲话，这是经过区委常委会研究讨论通过的，我完全同意。我想就全区党风廉政建设工作的重点、需要把握的一些认识以及工作要求，再谈四个方面的意见。

　　一、要对全区当前反腐倡廉形势有一个客观的评价和分析

　　从总体上看，2004年，我们贯彻中央和市委精神，包括市纪委的工作要求，取得了很大成效，工作是扎实、有效的，但是整个反腐倡廉工作是个长期的任务，对整个反腐倡廉工作面临的复杂形势和诸多的影响因素，要有足够的估计和认识。成效主要体现在以下几个方面：

　　一是领导责任制和工作机制得到了强化。2004年，党风廉政建设责任制抓得比较扎实，产生了实际影响，有实际效果。我们对全区状况在年底时候进行了检查评议。从评议情况来看，2003年出现的一些阶段性问题，特别是一些代表全区性的问题，在很大程度上得到了解决，工作得到了改善，责任得到了进一步落实。机制方面强化了评议制度，在2003年评议基础上，利用了评议的成果。对评议过程中反映出问题的班子进行了一些有针对性的评议，应该说取得了明显的效果。如：法院，2003年在评议中间就反映出了一些问题，主要是从党风廉政建设方面的评议反映出来的，后来我们就通过这些反映进行深入分析，也发现了一些现象，确实查出了一些问题。当然这些问题不是直接反映在班子上，主要反映在基层。这样，法院整个反腐倡廉形势就有了转折性的变化，特别明显的是，在2004年评议中，法院的评议结果就上来了，各项内容“好”的评价多起来了。这充分说明了评议机制起了作用。同时，这个例子也说明反腐倡廉机制建设是健全的。所以说，领导责任制和工作机制都得到了强化。

　　二是在行政审批、行政管理领域加强了反腐倡廉的机制建设。惩治、预防、监督是我们一直强调的反腐败重要工作。按照全市统一部署，我们开展了一些制度和体制、机制方面的建设。如：我们推行的经营性土地使用权出让招拍挂工作很规范，建筑工程项目公开招标投标、政府采购公开招标投标、产权交易进入市场等制度，都取得了重要的反腐效果。全程办事代理制，在促进政府职能转变的同时，有效地建立了公开透明，依法监督的体制；在财政上，逐步扩大国库集中支付范围，落实了财政支付体制的改革；在干部人事制度上，也推动了公开招聘和竞争上岗等工作，加大了力度，产生的总体社会影响是正面的。这些工作就是中央讲的从源头上惩治腐败创造体制、机制方面的重要条件。

　　三是反腐倡廉工作在维护社会稳定、促进改革和发展中的作用越来越明显。特别是基层，我们在化解矛盾、解决班子问题，解决干群矛盾问题中间，一支重要的力量和基本的工作手段是纪检工作。分析我们目前出现的大量信访和基层干群矛盾现状，其中相当一部分直接或间接地与反腐倡廉有直接关系，与纪检监察工作有直接关系。这个比例是不低的。从去年一年的工作情况看，在化解干群矛盾，维护稳定方面，纪检监察工作起到了重要作用。有个现象，一个纪检工作组进驻后，群众的情绪就相对稳定些。这有赖于对我们纪检监察工作的信任和依赖，同时也有相当扎实具体的工作摆在那里，最后我们能够给群众一个负责任的答复，作用非常明显。我想今后也会成为我们整个维护稳定工作的一个非常重要的内容。

　　2004年，总结起来，这些是需要重点强调的几点成效，具体的，刚才报告中都讲了。肯定我们工作取得进展，反腐倡廉总体形势往好的方面发展的同时，也要看到反腐倡廉工作的复杂性、长期性，在当前甚至有它的艰巨性。这是中央和市委讲的对反腐倡廉形势估计的实质性内容、实质性精神。这是用我们自己的语言来理解的。就腐败产生的根源看，在短期内是不能消除的。具体来讲，怀柔和全国形势一样。我想强调以下几点：

　　一是思想观念问题。从另一个角度讲也是认识问题，从腐败产生的根源看，是思想观念或者叫文化方面的原因。现在有两个方面的因素还存在着。一个方面就是封建意识、小农经济思想在执政行为，特别是执政理念上还有根深蒂固的影响。比如说：跑官要官、裙带风，相当一部分就是封建意识的遗毒。但对此也要有个客观正确的分析。相当一部分老百姓骂你，写信告状，说谁是某某的小舅子，谁依靠谁提拔了谁等等，但自己如果遇到机会也不放弃、也不拒绝，这是目前的一种文化现象。说明在目前这个经济社会发展的历史阶段，封建意识仍然根深蒂固地存在着。在舆论上至少是非官方舆论上，某人为其亲戚安排工作还没有臭到老鼠过街、人人喊打的地步，没有成为压倒性的正面舆论，这就说明封建意识在思想观念上仍然顽强地跟党所强调的做斗争，渗透力非常强，这是我们思想观念上需要克服的一个方面。另一方面，随着市场经济的发展，等价交换思想也在影响着我们的执政行为。权钱交换、权色交易等都是市场经济条件下的负面影响、消极影响在执政行为中折射出来的。一个是来自于封建的地主阶级思想意识长远的影响，另一方面来自面临的改革开放过程中，资产阶级等价交换思想从历史、现实影响着我们的文化、风气。我们现在面临的实际情况是，中央、市委反复强调，要从法制建设、思想教育、道德建设、干部纪律建设等方面严格要求，但是我们面临着强大的文化、思想观念的束缚，还需要做长期的斗争，还需要认真对待。

　　二是体制上的原因。按照中央讲的社会主义市场经济体制还处在不断完善过程中，特别是法制建设、制度建设还有个完善、成型的过程。目前，我们的社会不是一个很成熟的社会，依然是一个不断转型、变化的社会。在这个过程中间，即使有些问题认识到了，有要求，但没有体制、法律做保证，还是会出现一些漏洞，这就加剧了反腐倡廉工作的难度。中央之所以强调我们抓制度建设，实质上就是要求从体制上、从源头上治理腐败，让你想犯错误也犯不了。

　　三是主观方面的原因。也就是我们工作上的原因。有的领导思想上不那么重视，认为本单位没有滋生腐败的条件和环境，一无权、二无钱，没必要牵扯很大精力抓反腐倡廉；或者是感觉到抓这项工作难度很大，就退缩，甚至产生了悲观失望的情绪；也有的单位基础工作没跟上，缺乏日常工作；有的委办局纪检监察也缺乏日常工作。不要认为没有案件就没有纪检监察工作，可以把教育预防工作落在实处。工作上的原因在我们区给予充分肯定的基础上，还存在着需要加强的方面，就是说通过工作上的努力，来改变纪检工作的状况，克服文化和体制方面根深蒂固的影响还是有潜力可挖的。

　　总的看，2004年，我们的纪检监察工作是取得了成绩的，跟其他兄弟区县相比，也是应该得到充分肯定的。我们在全市工作会上作了经验交流，与中心工作配合得也很紧密，但是我区形势和全国一样严峻，主观上还需要再努力。

　　二、贯彻中央和市委会议精神要结合怀柔实际

　　根据怀柔实际，我们的工作目标和重点是：除了按照中央和市委讲的要求贯彻执行外，结合怀柔实际，就是要确保反腐倡廉工作促使改革、发展、稳定的稳步推进、协调俱进，构建和谐社会。这是重要的，也是符合中央精神的。同时在这个过程中间，我们反腐倡廉的制度建设得到加强，机制建设得到强化，整个反腐倡廉形势不断往好的方向发展。这是我们的基本工作目标。

　　(一)要从全面加强党的执政能力建设的高度，来认识反腐倡廉工作

　　反腐倡廉工作是一个全面的工作，正如锦涛总书记讲的，不是一个方面的工作，不是只需要主管纪检工作的领导抓，而是党委一把手要亲自抓的一项工作，同时也是各级党组织都有的工作。不是就区委和乡镇一级有，村一级同样有纪检监察工作和反腐倡廉任务。就目前情况看，我们的工作重心要移到村里去，移到那些矛盾激化的点上去，移到干群关系紧张的群众中间去。还要强调要有基本的基础工作，不是没案子就没有纪检工作，就没有反腐倡廉工作，这是从认识上需要提高的。

　　(二)要结合怀柔实际，做好源头治理腐败工作

　　源头问题主要就是腐败发生的过程和起点。就怀柔情况看，从源头上治理腐败，需要做好以下几项工作：

　　一是选人用人问题。选人用人，不只是干部，也包括公务员队伍建设、进人等，要认真研究其中各种影响因素，才能从制度建设上加强，保证选人用人在一个比较好的、符合反腐倡廉要求的程序和环境中进行。

　　二是重点工程问题。特别是在整个城市化进程中间，需要我们不断地改革、创新，有些是在条件没有完全成熟的情况下开拓创新的。但是，我们在廉政上不能出毛病，出了毛病就会影响城市化进程，最终损害我们在群众中的形象。不能出现城市建起来了，几大板块建起来了，但群众反应很强烈，干部也有问题的结果。我们要把反腐倡廉工作做到城市化进程中，特别是几大板块中去。不要影响几大板块的工作进度，但要把监督工作跟上，创造有利的环境，推进城市化进程。

　　三是基层干群矛盾问题。要深入信访村、重点单位，特别是干群矛盾比较紧张甚至对立的那些地方去，要把重心下移。不是简单地派工作组，而是各级党委都要负起责任，对各级班子廉政状况作个分析，这也是保持共产党员先进性教育活动一个很重要的内容。先进性教育活动一个是解决不适应的问题，一个是解决不符合的问题。不适应的问题可能是大多数，不符合的问题就是相当一部分有毛病的班子，要把工作做到这里去。

　　(三)推进城市化进程在反腐倡廉方面的要求

　　一要勤政。不勤政就是变相的腐败。不好好干活，同样对人民财产是消极的利用，是一种消耗。跟侵占、贪污等腐败现象相比，在实质上是一样的后果。勤政是今年我们城市化进程中反腐倡廉的重点，是纪检监察工作需要介入、需要强化的一个重点。今年反腐倡廉工作就是要看谁影响了城市化进程，影响的因素是因为他侵吞了财产还是别的。如果是消极怠工同样是腐败。在这里特别强调一个观点，就是：勤政是关键，廉政是基础。我们在城市化进程中要特别强调勤政。

　　二要廉政。城市化进程不能带“病”运行。这是政治问题，大家要讲大局。担负重责、要职的一些同志头脑要清醒，要严格要求自己。要既树干事的形象，又树廉洁的形象。今天特殊强调，个人出了问题不要紧，但影响了我们整个城市化进程，就是影响了怀柔的历史发展。所以，一定要把监督工作做到几大板块中去。同时，城市化进程要渗透到全区基层工作中。对班子状况比较好，廉政勤政情况比较好的班子，作出好的评价和判断，优先保证他们进入旧村改造和城市化建设，有问题的要进行整顿，要慎重。

　　三、部署的工作要强调治本和有效

　　2005年工作，刚才淑敏同志讲的标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系等工作的落实，要强调治本和有效。

　　一是加强教育要在针对性上下功夫。要在分析班子状况的基础上，抓住本地区、本单位一个或几个实际存在的问题，加强教育，包括发案单位的教育，增强教育的针对性。要把教育的重点放在各级领导干部身上，特别是处在管人、管钱、管事关键岗位的领导干部，尤其是主要领导干部，要区别不同层次，分类施教。要在领导干部中重点开展权力观教育。要结合以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，大力宣传先进典型，突出示范教育，弘扬主旋律，巩固人们思想信念。要以市纪委和我区查处的大要案为重点，深入开展警示教育，增强道德责任，唤醒道德良知。

　　二是完善制度要在抓落实上下功夫。制度定了，不能挂在墙上，放在抽屉里，不能发发文件，以文件的运行作为工作完成标志，而是要具体变成实际工作中起作用的好办法。

　　三是强化监督要在发挥“两项职能”上下功夫。各级纪检监察组织要充分发挥纪律检查和行政监察两项监督职能，要围绕区委、区政府的中心工作，积极开展纪律检查和行政监察工作。要重点加强对管人、管钱、管物的党员领导干部的监督，以及行政执法和司法等权力相对集中的重要部门、重要岗位和重要环节的监督。要以法律、法规、政令为依据，把确保政令畅通作为行政监察的重点，促进各级党委、政府依法行政、尽职尽责。

　　四是廉洁自律要在执行新规定上下功夫。近几年，中央和市委对党员领导干部的廉洁自律作出了一系列规定，全区各级党政领导干部特别是主要负责人必须坚决执行。特别是在逢年过节的时候，要反复讲、重重敲。今年中纪委对领导干部廉洁自律新提出的五项规定，各单位要讲到每位党员干部。

　　五是加强惩处要在查办案件力度上下功夫。要进一步增强查办案件工作的紧迫感和责任感，继续加大查办案件工作的力度。特别是群众关心的、影响地区改革、发展、稳定的问题，要下决心严查，加大查处力度。

　　六是纠正不正之风要在解决群众反映的突出问题上下功夫。如果一个地区总是“鼓包”，是不可能搞好发展的。所以，群众反映强烈的突出问题一定要解决好。各级党组织和领导干部要以构建和谐社会为己任，从维护稳定大局出发，高度重视和处理好群众来信来访，认真研究解决群众反映的实际问题，为推进我区城市化进程赢得更好的环境和条件。

　　四、切实加强领导，不断把反腐倡廉工作引向深入

　　一是抓班子。反腐倡廉的基础工作要抓好，但重点还是要抓好班子。班子如果是好的，就能保证一个单位和地区的稳定。一个单位特别是党政一把手，要切实负起抓好班子建设的责任。

　　二是带队伍。一些问题往往出现在队伍里面，有的单位因为队伍没带好，就出现了大案不断的情况。如果一个班子接二连三地出问题，一把手即使本身是廉洁的，也不能说是尽职尽责。各级党政主要负责人和领导干部，都要严格执行党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，管好自己，带好队伍，切实担负起党风廉政建设的领导责任。

　　三是建机制。一个单位出现问题，虽然有方方面面的原因，但如果有制度做保证，就会有效地防止思想观念淡薄、意志薄弱等问题的发生，保证班子和队伍不出或少出问题。特别是有些危险地带、容易出问题的关键地带，有了制度保证，就会给干部一个保护，同时也会从整体上增强我们抵御腐败的能力。

　　最后强调一个观点。个人行为可能不是那么每天都严格符合要求，但是按照中央和党的纪律要求，都要有个标准线。这里有个区域的问题。差的太多，低的太多，那就要倒霉。可能暂时发现不了，认为彼此是铁打的哥们或朋友。但是只要超出这个线，群众的眼睛是雪亮的，会写信告你的状，最后终究要爆发。从客观情况看，有体制方面的因素，但只要你越过这条线，看你是不是贪，甚至不用查，就会遭到大家的评价和议论。众所周知，舆论是巨大的力量。所以除了以此警示我们大家共勉之外，还要考虑把反腐倡廉的工作做到群众中间去，做到舆论中间去，做到文化中间去。这几句话应该是贯彻了中央的精神。对干部来讲，要做到心坎里去，自律非常重要。踩过了这条线，太出格了，肯定要倒霉。世界上没有免费的午餐，拿了别人的、吃了别人的，肯定就会出问题。

　　同志们，2004年的工作我们取得了进展，但总体上看，全区反腐倡廉形势非常严峻。特别是在这个意义上讲，我们干部要做点事更难。至少是在方方面面、各种因素的包围中，我们要正视它。把怀柔区反腐倡廉工作扎扎实实地做下去，让全区党员干部能够在这个转型期、在这个变化过程中，按照我们的既定目标，有力、有效、快节奏地推进怀柔城市化进程，同时是健康、干净地把怀柔城市化进程推向前进。