——在中共北京市怀柔区纪律检查委员会第二次全体会议暨全区党风廉政建设工作会议上的报告

王贵平

(2007年2月7日)

　　同志们：

　　这次会议的任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届六中全会精神，按照中央纪委七次全会、市纪委十次全会和区第三次党代会的总体部署，认真总结2006年工作，紧紧围绕全区工作大局，研究部署2007年反腐倡廉工作。

　　一、2006年党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效

　　在市纪委和区委、区政府的正确领导下，全区各级纪检监察组织全面履行党章赋予的职责，充分发挥组织协调作用，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，反腐倡廉工作取得了新成效，为推动全区现代化建设和各项事业的发展提供了有力保证。

　　(一)党风廉政建设责任制扎实推进

　　认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《实施纲要》)，制定了《怀柔区2005-2007年惩治和预防腐败各项任务分解方案》，把69项任务分解落实到27个牵头部门和24个协办单位，明确责任主体，规定工作时限，加强督促检查，把惩防体系的年度工作任务纳入党风廉政建设责任制考核内容。制定了《关于落实2006年党风廉政建设和反腐败工作主要任务的意见》和《怀柔区党风廉政建设责任制工作台帐制度》，继续落实责任追究季度备案、定期通报情况等工作制度，把责任追究纳入党风廉政建设责任制考核，由区委常委带队，对全区63个处级单位落实党风廉政建设责任制、推进惩防体系建设情况进行了重点检查，有效地推动了各项任务顺利实施。

　　(二)领导干部廉洁从政自觉性进一步增强

　　元旦、春节前下发了《两节期间遵守规定，禁止铺张浪费的通知》，并向每名处级领导发放廉政台历和廉政贺卡。出台了《关于禁止领导干部大操大办婚丧喜庆事宜的通知》。邀请中央纪委领导为我区各单位党政“一把手”授课。针对领导干部经济责任审计中发现的一些问题，举办了领导干部经济责任审计培训班。严格执行新任领导干部廉政谈话制度。全年共对61名新任处级领导干部进行了集体廉政谈话，赠送了廉政书籍。对全区处级单位召开民主生活会情况进行了督促检查。深入开展了农村党风廉政建设和反腐败工作，在全区普遍推行了村级干部述职述廉制度，进一步健全了村务公开和村级干部经济责任审计制度。与有关部门联合对规范公务员津贴补贴情况和村级公益事业专项补助资金的拨付及使用情况进行了检查，巩固了工作成果。

　　(三)机关效能建设取得了新的进展

　　有效发挥行政效能监察职能，促进了政府行政执行力的进一步提高。建立了责任说明书制度，加强了对政府责任制、为民办实事和各单位主要工作项目的监督考核。联合组织、人事、财政、工商、审计等部门制定了《政府部门行政首长问责暂行办法》等8项制度，构建了机关责任体系。开发了机关效能网上督查系统，在20家企业建立了效能监测点，组织开展了千人评议机关活动，基层社会群众1169人对全区80个单位进行了评议，形成了多层面立体式的监督网络。

　　(四)案件查处和信访举报工作力度不断加大

　　坚持二次巡查、案件分片包干、以案代训、“四不结案”和告知书制度，建立了相关职能科室联席会议制度，创新推行了案管员制度，使案件查处工作进一步规范化、制度化。全区各级纪检监察机关共初查核实案件线索74件，新立案件34件，其中大案要案4件，对20人进行了党纪、政纪处分，其中4人受到双重处分。在各镇乡全面推行了“三审制”，实行了“一次告知”，制定了《怀柔区党纪政纪处分案卷评分标准》，对区直、镇乡共17个单位24件案件质量进行了集中检查。同时，认真做好案件审理和申诉复查工作，确保了案件质量，保障了党员和行政监察对象的合法权益。全区普遍实行了信访举报办事公开制度。坚持每月例会制度，建立来信来访督查督办制度，对每个信访件做到全程跟踪。区纪委共受理信访举报352件次。同时结合换届工作，认真核查有关信访举报，不仅查处了一些问题，还澄清了一些举报不实的问题，为换届工作的顺利进行提供了纪律保证。

　　(五)治理商业贿赂工作成效明显

　　通过电视台、电台等媒体，协调检察院、公安局、工商局等单位就本部门开展治理商业贿赂工作的职能权属、管辖范围、工作进展等情况做了6期专题访谈，让广大群众及时了解专项治理工作情况。从近几年查处的经济违法案件中选取典型的商业贿赂案件，编印成册在全区发放，起到了很好的警示教育作用。结合“八荣八耻”荣辱观教育，组织开展了“治理商业贿赂有奖征文活动”，征集楹联、广告词、漫画等共441件，将优秀作品结集为《鉴与剑》下发。向社会公布线索举报电话和电子信箱。开办了《治理商业贿赂专刊》，出刊12期，对好经验、好做法、典型事例进行及时宣传，营造了全社会治理商业贿赂的良好氛围。建立了责任分工制度等一系列工作机制，推动了治理商业贿赂工作深入开展。卫生系统医务人员主动退回开单提成款计8万余元，6所学校的校医退回所得非法收入0.97万元，教科研中心将18万元销售教材图书回扣全额上缴。

　　(六)反腐倡廉宣传教育工作活跃有效

　　积极推进廉政文化建设，打造了以宝山镇、滨湖公园和丽湖社区为代表的“一镇一园一区”廉政文化典型，得到了市纪委领导的充分肯定。与区委宣传部、区文委联合开展了“城乡唱响正气歌、廉政文化进农村”大型法制宣传和文艺演出活动，送戏下乡100场，送流动图书2万册，送电影4000场，受到了农村干部群众的欢迎。

　　按照中央纪委、市纪委的安排部署，认真抓好党章的学习贯彻及荣辱观教育活动。通过理论中心组学习、播放讲座录像、订阅学习资料、组织党章知识竞赛、征文等形式，协调、配合相关部门开展了系列活动，特别是举办了“树立荣辱观、唱响正气歌”廉政歌曲比赛和汇报演出，上万名干部群众参与传唱，组队参加市纪委“廉政颂”歌曲比赛，取得了优异成绩，有效地推动了反腐倡廉宣传教育工作扎实开展。

　　(七)损害群众切身利益的突出问题进一步得到解决

　　农村义务教育阶段“两免一补”和公办普通高中择校生“三限”政策得到较好落实，全区各学校的收费行为进一步规范。认真开展了对药品和医用耗材集中招标采购情况的检查，进一步降低了群众的医疗负担。执行房屋拆迁管理办法，规范拆迁行为，严格落实征地补偿费最低保护标准。实行农民工基本工资月结月清制度，进一步规范了建设领域工程款和农民工工资支付办法。政务公开和全程办事代理制进一步推进，与群众切身利益密切相关的水、电、气、热、交通等公用事业单位全面实行办事公开。行政投诉机制进一步健全，职能得到有效发挥。认真受理、查处了群众对行政机关和工作人员在依法行政、服务态度、工作效率和工作作风等方面的投诉；及时处理、解决了在全程办事代理制和对驻厅单位的监督、管理工作中出现的问题；积极办结“北京市政风行风热线”转办件，做到了“件件有着落、事事有回音”。继续完善了“怀柔区行风热线”电台直播节目，妥善解决了群众反映的问题，进一步畅通了群众诉求渠道，维护了人民群众的切身利益。

　　(八)源头治理腐败工作不断深入

　　干部人事制度改革继续深化，干部选拔任用民主推荐、民主测评、民主评议和“票决制”进一步健全。行政审批制度改革逐步深入，审批项目的监控机制和责任追究机制逐步完善。财政管理体制改革不断深化，政府收支分类改革有序推进。建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易制度不断健全。全区政府采购130次，采购金额2.03亿元，节约资金1800万元。通过深化改革，创新体制，在实现用制度管权、按制度办事、靠制度管人，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件方面取得了新的进展和积极的成效。

　　在充分肯定一年来全区党风廉政建设和反腐败工作取得的切实成效的同时，我们也应该看到工作中还存在着许多不足，同党和群众的期望还有不小的差距。比如：对新形势下党风廉政建设和反腐败工作的特点、规律研究得还不够深入，对党风廉政建设方面可能出现的新情况、新问题缺乏足够的预见性；结合实际通过体制、机制、制度创新来解决新问题的措施还不够多，在某些方面群众反映的一些问题还没有得到有效治理和解决；纪检监察干部队伍的整体素质和业务水平还需进一步提高，等等。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

　　二、认真履行职能，做好2007年纪检监察工作

　　2007年全区纪检监察工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观，坚持党中央确定的党风廉政建设和反腐败工作的指导思想、基本原则、工作格局、领导体制和工作机制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，与时俱进，开拓创新，按照十六届六中全会、中央纪委七次全会、市纪委十次全会和区第三次党代会精神要求，把反腐倡廉工作融入全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为建设文化新都、宜居名城、和谐怀柔，全面推进经济社会战略大发展提供坚强的政治保证。

　　(一)充分发挥监督检查职能作用，推动区第三次党代会精神的贯彻落实

　　各级纪检监察组织要切实履行职能，找准服务大局的结合点、融入点、突破点，通过效能监察、责任制检查等形式推动区第三次党代会制定的目标措施的落实。重点是对建设文化新都、宜居名城、和谐怀柔所涉及到的各项重点任务的开展情况进行监督检查；对区委区政府本年度重点工作和重点工程的推进情况进行监督检查，特别是对新农村建设、“三大板块两大基地”建设等重点工程进度、质量情况进行监督检查；对重要部门、重点岗位和关键环节进行监督检查。要把纪检监察工作真正融入到全区大局工作之中，并把推动区第三次党代会精神的贯彻落实情况作为检验、衡量全区纪检监察工作成效的重要标准之一。

　　要认真贯彻落实胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的讲话精神，把改进和加强党员干部作风建设作为贯彻落实区第三次党代会精神的切入点，对照“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”这八个方面的新要求，认真解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的倾向性问题、苗头性问题和各种突出问题。各级纪检监察组织要把加强对各级班子和领导干部作风建设情况的监督检查作为履行职责的重点来抓，按照党风廉政建设责任制的要求，协助抓好各级班子思想政治建设和领导干部作风建设，使换届后的新班子从一开始就有新的气象、新的形象，树立起清廉为民、真抓实干的良好作风。

　　(二)以廉政文化建设为主线，推进党风廉政宣传教育深入开展

　　要依托怀柔深厚的文化底蕴，深入挖掘廉政文化内涵，把廉政文化建设作为党风廉政建设工作的基础工程抓紧抓好。要在完善、推广“一镇一园一区”典型的基础上，协调区农委、教委、国资委、妇联及区直各工委、镇乡、街道联合打造一批新典型，推进廉政文化进农村、进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭工作深入开展。要继续营造浓厚的廉政文化氛围，通过开展廉政文化主题的文学、艺术、影视动画作品和公益广告、游戏软件开发等作品征集比赛和优秀作品展览、组织廉政文艺汇演等活动，增强党员干部群众对廉政文化的认识，弘扬以廉为荣、以贪为耻的社会正气。要加强廉政文化理论研究，推动廉政文化建设向深层次发展。要通过成立领导小组，建立联席会制度等，进一步健全、推进廉政文化建设的长效工作机制。要发挥“大宣教”工作格局的作用，将廉政文化建设融入党组织自身建设、群众性精神文明创建活动，以及和谐怀柔建设的各个环节之中，使之成为怀柔文化的重要组成部分。

　　要继续围绕市纪委提出的“加强作风建设，促进社会和谐”这一主题抓好党员干部的日常廉政教育。坚持“一把手”讲党课制度，年内由区委主要领导为全区处级干部上一堂加强作风建设为主题的党课，各单位党政“一把手”也要为党员干部讲一次党课。坚持把廉政教育纳入各级党委理论中心组的学习内容，今年要把学习《江泽民文选》特别是江泽民反腐倡廉理论，学习胡锦涛同志关于反腐倡廉的一系列重要论述作为重点。继续开好专题民主生活会，认真开展自查自纠，制定整改措施并抓好落实。发挥党校干部教育基地作用，把党风廉政教育寓于干部培养的全过程。发挥革命传统教育基地和法庭、监狱等警示教育基地作用，加强正面示范教育和反面警示教育。继续通过怀柔电视台向全区播放党风廉政教育录像片，向处级领导干部推荐廉政书籍，利用“两台一报”的宣传主阵地作用以及编发刊物等形式加强党风廉政宣传教育。

　　(三)保持高压态势，继续加强对违纪违法案件的查办工作

　　要按照胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上讲话精神的要求，结合我区实际，着力查处以下五类案件：一是利用各种公共事务管理权谋取私利、破坏怀柔发展环境的案件；二是各类侵害群众利益的案件，特别是农村集体资金、资产、资源管理、食品药品安全、安全生产等方面的案件；三是群体访、重复访、违法建设、违章建筑、盗采砂石矿石背后可能隐藏的腐败案件；四是工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂案件；五是有令不行、有禁不止、失职渎职等破坏政府行政能力及违反政治纪律的案件。要坚持惩前毖后、治病救人的方针，注重综合效果，做到法纪效果、社会效果、政治效果相统一。既要严肃查处腐败分子，警示和教育广大党员干部特别是领导干部，又要及时总结经验，深入调查研究，揭示腐败滋生的深层次原因，建章立制，堵塞管理漏洞，促进预防腐败机制的建立和完善。要继续坚持“三审制度”，不断加强案件审理工作的规范化、科学化。

　　坚持依纪依法开展信访举报工作，发挥信访案源主渠道作用，构建“大信访”格局，努力实现工作着力点的“三个转移”，即由办信接访情况的简单反映，向综合分析提供决策建议上转移；由对信访事项的转办交办，向督导检查并促进问题解决上转移；由被动受理来信来访，向预测预防并及时协调化解上转移，维护我区改革发展稳定大局。

　　(四)加大行政效能监察力度，促进效能建设和政府管理创新

　　要按照推进政府职能转变和管理创新的要求，围绕优化发展环境、改善行政管理、提高工作效率，继续坚持和完善五项机制：一是坚持和完善部门职能、岗位职责说明书和确定目标考核工作机制。进一步规范今年区委区政府主要工作目标考核指标。二是坚持和完善绩效考评机制。创新监察工作手段，建立行政效能监察督办单制度，并运用科技手段，建立、运用好重点任务监察管理系统。三是坚持和完善社会评价监督机制。建立怀柔区人民群众评议政府网站，办好行风热线，并发挥效能监测点、民调机构和政府特约监察员的作用，继续做好公众评议机关工作。四是坚持和完善纪律保障机制。切实抓好《怀柔区政府部门行政首长问责暂行办法》等制度的贯彻落实，做到有责必问、有错必纠。五是坚持和完善行政投诉机制。按照“合法、合规、廉洁、高效”的工作要求，认真做好行政投诉工作，做到及时快速分流、突出直查快办，切实解决行政机关和工作人员违法违规、效能低下、办事推诿、资源浪费和损害群众利益等问题。

　　要进一步做好治理和纠正损害群众利益的不正之风工作。加强对教育乱收费情况的监督检查，针对“两免一补”工作进行重点检查，积极参与市纪委开展的创建“规范教育收费示范(达标)区县”活动。加强医德医风建设，继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，重点加强对医药和耗材的集中招标采购的监督检查。配合有关部门整顿和规范药品生产、流通程序，严厉打击制售假冒伪劣食品药品、非法行医和虚假违法医药广告，以及拖欠农民工工资、制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等损害群众利益的行为。认真做好清理“评比、达标、表彰”工作，开展好民主评议政风行风活动。深入开展治理商业贿赂专项工作，逐步建立起预防和治理商业贿赂的长效机制。

　　(五)加强制度建设，强化对权力运行的制约和监督

　　要继续将《实施纲要》纳入党风廉政建设责任制，通过日常监督检查、重点抽查以及定期听取牵头单位汇报等手段，抓好《怀柔区2005-2007年惩治和预防腐败各项任务分解方案》的落实，确保本年度69项任务圆满完成。

　　要认真执行党内监督各项制度，着力加强对领导机关、领导干部特别是领导班子主要负责人履职情况的全方位、全过程的监督。要加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话等制度执行情况的监督检查，继续坚持对领导干部进行任前廉政谈话、任期和离任经济责任审计制度，严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定。建立并实施“一档两书”制度。“一档”就是建立领导干部个人勤廉档案，为干部的选拔、任用、奖惩提供参考依据。“两书”就是干部廉政承诺书和重大建设项目廉政责任书，即每位新任、转任干部在接受廉政谈话的同时，要与纪检监察机关签订廉政承诺书；每个重大建设项目在实施前，都要由项目单位和负责人与纪检监察机关签订廉政责任书。

　　要严格执行“四大纪律八项要求”，并按照中央纪委的要求，重点抓好五项清理纠正工作：一是在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益的；二是以借为名占用他人住房、汽车的；三是以赌博或变相赌博等形式收敛钱财的；四是借委托他人投资证券或其他委托理财的名义获取不正当利益的；五是为本人谋取预期的不正当利益或以斡旋等方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的。

　　要认真贯彻落实中央关于加强农村基层党风廉政建设的意见，结合我区实际，继续抓好村级干部勤廉双述制度的落实，在各镇乡进行试点的基础上全面推开。抓好村级干部经济责任审计制度的落实，抓好新任职村干部任前谈话和廉洁自律培训，深入推进村务公开。

　　(六)深化改革和制度创新，深入推进从源头上预防和治理腐败

　　要树立和落实科学发展观，不断拓宽从源头上防治腐败的领域，积极支持和配合有关部门针对容易产生腐败现象的关键部位和薄弱环节，进行体制机制改革和制度创新。进一步深化干部人事制度改革，建立和完善防止考察失真和“带病提拔”、“带病上岗”的具体制度和措施。积极推进行政审批制度改革，进一步清理和规范行政许可事项，继续加强对区综合行政服务中心的行政监督和考核管理。继续推进财政管理体制改革，深化部门预算和全面实施政府收支分类改革，严格“收支两条线”管理，扩大国库集中支付范围；继续清理“小金库”，严格公共资金的使用和管理。稳步推进司法体制改革，健全司法机关依法接受外部监督和加强内部监督制约的机制，促进司法公正。不断深化投资体制改革，加强对政府投资决策和资金安排、企业投资项目核准和备案的监督管理，扩大政府投资项目公示范围，逐步形成对政府投资全过程的监督体系。执行工程建设项目招标投标法律法规，强化对政府投资工程招标投标的监督管理，规范建筑市场交易行为。全面落实经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，实行划拨和协议出让土地公示制度。完善政府采购管理体制，进一步扩大政府采购范围和规模，加强对集中招标采购过程的监督。推进诚信体系建设，加强行业自律和行业监管，健全市场准入和退出机制，规范市场中介行为。

　　(七)适应新形势要求，加强纪检监察干部队伍和机关自身建设

　　要进一步加强学习工作。组织广大纪检监察干部深入学习党的路线方针政策，钻研纪检监察业务知识，认真学习经济、金融、法律、科技、管理等现代科学知识，努力提高政治素质、业务素质和科学文化素质。要加强调查研究，努力把对纪检监察工作学习研究的体会和成果转化为适应新任务、解决新问题、推动新发展、建设新怀柔的实际工作能力。

　　要进一步加大对纪检监察干部的教育培训和管理。在组织区内集中培训的同时，充分利用中央纪委和市纪委的培训基地，开展综合业务培训。加强对派驻干部的指导、管理和使用，做好培训、考察、述职等工作。

　　要按照“政治坚强，公正清廉，纪律严明，业务精通，作风优良”的要求，进一步加强纪检监察干部的作风建设，严格执行各项工作制度，形成团结、务实、严谨、高效的工作作风，努力把各级纪检监察机关建设成为党性最强、作风最正、工作出色的部门之一。

　　同志们，做好今年党风廉政建设和反腐败工作意义十分重大，任务十分艰巨。我们一定要按照中央和市纪委的要求，在区委、区政府的正确领导下，团结一心，扎实工作，为实现区第三次党代会提出的战略目标和各项任务努力奋斗！