——在中共北京市怀柔区第三届纪律检查委员会第三次全体会议暨全区党风廉政建设工作会议上的报告

　　( 2008年2月1日)

　　王贵平

　　同志们：

　　下面我就2007年全区党风廉政建设和反腐败工作情况及2008年工作安排向大会做工作报告。

　　一、关于2007年党风廉政建设和反腐败工作情况

　　2007年，全区反腐倡廉工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届六中全会和十七大精神，认真落实科学发展观，按照中央纪委七次全会、国务院第五次廉政工作会议和市纪委十次全会的安排部署，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以加强领导干部作风建设为重点，深化惩治和预防腐败体系建设，推动区第三次党代会提出的各项任务的落实，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新成效。

　　(一)认真落实党风廉政建设责任制

　　坚持以贯彻《实施纲要》为主线，以领导干部为重点，强化责任分解、责任考核、责任追究三个环节，扎实推进党风廉政建设责任制的落实。制定了《2007年度贯彻落实党风廉政建设责任制推进惩防体系建设检查考核评价标准》，年初及时下发到被检查单位；在督促各单位开展自查的基础上，第四季度由区委常委带队，对全区61个处级单位落实党风廉政建设责任制情况进行了专项检查，评选出了19个先进单位和29名先进个人。区委常委会听取了专题汇报，对测评满意率低的班子和个人进行了告诫谈话；认真执行责任追究季度备案、定期通报情况制度。年内对42名干部因失查、失管等问题进行了责任追究，其中处级17人，科级以下25人。

　　(二)不断深化干部廉洁自律管理和监督

　　开好一年两次民主生活会。区级领导班子和全区处级班子分别以加强领导干部作风建设和学习贯彻党的十七大精神为主题召开了民主生活会，围绕正气、团结、民生、发展、廉洁等核心内容，广泛征求党员、群众意见，进行自我对照检查，深刻剖析思想根源，制定了切实可行的整改措施。

　　年内出台了《关于禁止领导干部大操大办婚丧喜庆事宜的通知》、《填写<领导干部个人重大事项报告单>制度》、《关于党政机关、全额拨款的事业处级单位更换、购买小汽车有关问题的规定》及公务接待的“六个不准”，开展了清理违规建设党政机关办公楼等楼堂馆所项目工作，纠正和清理了处级领导干部在企业兼职等问题，及时学习贯彻了《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。

　　实行新任领导干部诺廉制度。共有38名新任处级领导干部接受了任职廉政谈话并签订了廉政承诺书。使新任领导干部进一步强化了廉洁从政的意识。

　　建立干部“勤廉档案”。4月底区纪委和组织部联合下发了《关于建立干部“勤廉档案”的实施意见》及配套管理制度，并召开专门会议进行了动员部署。至10月，全区处级领导干部勤廉档案建档任务顺利完成，各处级单位也为841名科级干部和715名村级主要负责人建起了勤廉档案。这一制度的建立有利于加强对干部履行职责的动态监督，并可为选拔任用干部提供有关勤政、廉政方面的客观参考意见。

　　(三)深入推进农村基层党风廉政建设

　　认真贯彻中央和北京市关于加强农村党风廉政建设的有关意见，成立了怀柔区加强农村基层党风廉政建设领导小组，并于村级班子换届结束后召开了“电视电话会议”，就进一步加强全区农村基层党风廉政建设的重点任务进行了部署。

　　在总结试点经验的基础上，出台了《怀柔区村级干部述职述廉实施意见》，在全区普遍推行了村级干部述职述廉。将述职述廉与村务公开相结合，积极促进基层民主建设，得到了中央纪委和市纪委的肯定。

　　(四)大力开展反腐倡廉宣传教育

　　廉政文化“六进”工作深入推进。各镇乡、各系统共推出区级“六进”精品典型22个。区纪委会同宣传部、武装部和雁栖镇，推进了廉政文化进军营、进旅游景区，拓展了廉政文化建设领域。会同宣传部、文委、文联、广电中心等部门开展了廉政主题文学艺术作品征集比赛和优秀作品展览活动、廉政主题文艺节目评选和优秀节目汇报演出活动，参与人数之多、作品质量之优均创历史新高。建立了党校廉政文化教育基地，检察院、法院、监狱警示教育基地和庙上怀柔第一个党支部纪念馆、沙峪平北第一枪抗日战争纪念碑、桃山北京籍第一位共产党员刘玉林烈士墓等革命传统教育基地，为开展党员干部经常性教育建立了阵地和载体。成立了党风廉政建设理论研究会并召开了首次全区党风廉政建设暨廉政文化理论研讨会。成立了廉政文化建设领导小组，建立了例会和联席会议制度，领导体制和工作机制进一步完善。

　　在全区党员干部中组织开展了“加强作风建设，促进社会和谐”主题教育活动，全区各单位党政正职坚持为党员干部讲党课。在全区行政、事业单位和村级“两委”班子中开展了“勤廉公仆”评选活动，组织了“新农村建设带头人”推选工作，充分运用先进典型进行示范教育。

　　(五)不断加大信访和查办案件工作力度

　　积极做好信访举报工作，努力维护全区社会稳定。推出了信访意见书、邀请上访人旁听、建立矛盾排查化解机制、完善信访督查督办制度等新举措，与全区大稳定、大化解工作相对接，探索建立大信访联动机制，完善联席会议制度，推行协查联审，积极参与对重大集体访、越级访、重复访的矛盾排查和化解工作，为村级班子顺利换届、十七大期间全区实现零上访做出了积极贡献，得到了市纪委领导的肯定。年内对23名党员干部进行了信访告诫谈话。

　　重点查办了党员干部以权谋私、贪污贿赂案件，违反廉洁自律规定经商办企业案件，违反社会主义道德赌博嫖娼案件，违法占用土地影响怀柔发展环境的案件，以及农村干部侵害群众利益的案件等。实行重大疑难案件线索下查到科级，制定了《怀柔区纪委关于案件线索查前筛选和价值评估管理办法》，推进了案件查处工作的规范化、制度化。年内各级纪检监察组织共初查核实案件线索115件，办结102件，立案38件；当年新立案件28件，其中属大案4件、要案4件。挽回直接经济损失53万元。

　　加强案件审理和申诉复查工作。审理违纪违法案件18件，给予党纪、政纪处分18人。坚持三审制，规范工作流程。开展案件质量和申诉案件检查，纠正了4个方面13个问题。注重发挥查办案件的治本功能，加强对党员干部进行警示教育。撰写了《生活作风岂是小节》等典型案例分析材料，其中有2篇被市纪委录入《以案为鉴》中。

　　(六)切实加强行政效能监察

　　深入开展机关效能建设。全区82个机关效能建设单位按要求制订了《机关责任说明书》，开发建设了网上监察和网上公众评议机关系统，完善《怀柔区2007年机关效能建设绩效考评办法》。对各单位承办区委、区政府主要工作任务的完成情况和解决群众、企业反映的热点、难点问题的办结情况进行日常动态监察和年终绩效考评。

　　加强土地执法监察。与国土部门联合制定了《怀柔区严格土地管理的实施意见》。会同有关部门开展了查处土地违法违规案件专项行动、违法房地产开发专项整治工作、国有土地使用权出让情况专项清理工作，以及清理评比表彰达标专项治理、农村土地突出问题专项治理和治理商业贿赂自查自纠等工作。

　　认真开展行政投诉工作。调查核实群众投诉93件，对20名工作人员进行了诫勉谈话或批评教育，并对相关单位提出11项工作整改建议。加强对进驻综合行政服务中心和社会管理服务中心的35个单位、180名工作人员行政行为的监管和规范。

　　坚决纠正损害群众利益的不正之风。下发了《2007年怀柔区治理教育乱收费工作实施意见》，教育、卫生系统行风评议及整改工作圆满完成。改进“行风热线”节目，接听并答复群众热线电话163个，承办市“政风行风热线”转交信访件18件。

　　(七)进一步推进治本抓源头工作

　　加强对政府投资建设工程的监督。研究制定了《怀柔区工程建设领域行政监察暂行办法》。实行了《怀柔区重大建设工程建设项目廉洁承诺书》制度，建委、水务局、东区管委会、教委、市政管委五个单位“一把手”签订了承诺书。

　　深入推进政务公开。全区68个单位编制了《政务公开目录》，并通过电子屏幕、公开栏、互联网、便民卡等形式向社会公开，接受社会各界的咨询和监督。2007年我区被评为全国政务公开工作先进单位。市纪委《经验交流专刊》对我区的政务公开工作进行了专题宣传。

　　进一步推进行政审批制度改革、财政管理制度改革、干部人事制度改革等，深化了从源头上预防和治理腐败工作。

　　一年来，全区各级党委、政府切实加强对反腐倡廉建设的领导，党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，党员干部廉洁自律意识普遍增强，腐败现象进一步得到遏制，党风政风进一步好转。各级纪检监察组织认真履行职责，积极发挥组织协调作用，自身建设得到了加强。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，个别党员干部思想作风不正的问题依然存在，一些损害群众利益的深层次问题还未能从根本上得到解决，有些反腐倡廉制度措施落实得还不到位，对权力的监督和有效预防腐败仍是薄弱环节，纪检监察组织的工作机制和工作能力还不能完全适应反腐败斗争的需要。对这些问题，必须在今后的工作中予以高度重视，认真加以解决。

　　二、关于2008年工作安排

　　2008年我区反腐倡廉建设的指导思想和主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大、中央纪委十七届二次全会和市纪委十届三次全会精神，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想，继续坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设、以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域，探索建立符合怀柔实际的廉政风险防范管理体系，牢牢把握反腐倡廉建设的主动权，认真履行纪检监察职责，积极为优化全区发展环境、做好奥运服务工作贡献力量。

　　(一)深入开展理想信念和廉洁从政宣传教育

　　加强教育是反腐倡廉的基础性工作。以树立正确的权力观为重点，加强对党员干部特别是领导干部理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，以“讲党性、重品行、作表率”为重点开展主题教育活动，筑牢拒腐防变的思想道德防线。继续做好“勤廉公仆”评选和深入宣传工作，在全区掀起“学典型、强作风、比勤廉、促效能”的热潮。

　　要把廉政文化建设纳入社会主义精神文明建设总体部署，坚持和完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，扎实推进廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进机关和进农村，大力促进反腐倡廉教育与职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育的有机结合，积极弘扬敬廉崇洁的良好风气，真正塑造符合社会主义核心价值观要求的、符合怀柔未来发展需要的政治文明和执政文化。加强廉政文化理论研讨交流，编辑出版《怀柔区廉政文化建设丛书》，巩固廉政文化建设成果。

　　认真贯彻中央关于领导干部廉洁自律的各项规定，促进领导干部勤廉从政，自觉净化社交圈、过好人情关，正确对待和使用手中权力，努力做到为民、务实、清廉。加强和改进党政机关作风建设，认真执行公务接待、公务用车、医疗、住房等方面的规定，大力精简会议和文件，坚决制止奢侈浪费。

　　(二)着力推进制度建设

　　加强制度建设是反腐倡廉的有力保证。要立足于全面推进反腐倡廉建设的需要，进一步健全和完善各项党内监督制度、国家工作人员从政行为规范及违纪违法行为惩处制度，尽快形成能够制约和监督权力运行的制度体系和有效机制。要把制度落实作为重中之重，督促和协助各单位抓好各项制度的贯彻执行工作，切实做到用制度管人、管权、管事。

　　抓住责任分解、考核、追究等关键环节，落实和完善党风廉政建设责任制。研究制定我区2008—2012年惩治和预防腐败体系建设任务分解方案，并纳入全区党风廉政建设责任制考核，确保年度工作任务的完成。

　　适应建设社会主义新农村、构建和谐新怀柔的要求，继续抓好村级干部述职述廉工作，完善村级干部履职行为规范，强化对农村集体资金、资产、资源的监管，促进党风廉政建设责任制向村级延伸，切实加强农村基层党风廉政建设。

　　按照市委要求和市纪委部署认真开展廉政风险防范管理工作，健全预防腐败工作长效机制，督促各单位和党员领导干部认真查找执行公务和日常生活中存在的廉政风险点，并制定和落实相应预防性措施，以最大限度地降低腐败行为发生的可能性。

　　(三)强化监督监察工作

　　坚持把加强对干部的监督同信任干部、保护干部、激励干部结合起来，充分调动广大干部的积极性、主动性、创造性，使广大干部进一步增强对党和人民事业的责任心，自觉把廉政建设的要求贯穿于勤政建设之中，更好地履行工作职责，切实发挥模范带头作用。

　　加强对党的路线方针政策和区委、区政府重大决策贯彻落实情况的监督检查，推动深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记在中央纪委十七届二次全会讲话中提出的六个“决不允许”的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，积极为优化怀柔发展环境、提升区域核心竞争力服务。

　　认真执行党内监督各项制度。加强对各级班子坚持执行民主集中制、述职述廉、诫勉谈话等有关制度情况的监督检查。对新任领导干部实行任前廉政培训、集中廉政谈话及签订廉政承诺书等制度。进一步加强领导干部任中经济责任审计、重点专项资金和重大投资项目审计及财务制度检查等工作。充分发挥勤廉档案的作用，加强对领导干部履职过程中勤廉自律情况的动态监督，促进干部监督管理的规范化。

　　强化效能监察。坚持和完善绩效考评机制，加强对区委、区政府确定的工作任务完成情况的监督检查。坚持和完善社会监督评价机制，促进依法行政和高效服务。坚持和完善纪律保障机制，加大行政问责力度。

　　抓好行政投诉工作。认真查处群众反映强烈的行政不作为、乱作为、慢作为问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，办好“行风热线”，切实维护群众利益。

　　(四)深化改革和源头治理

　　坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，拓宽源头治理领域，配合有关职能部门共同推进干部人事、行政审批、财政管理等机制体制改革，完善投资、金融、工程建设、土地使用权出让、产权交易等方面的制度。

　　加强对政府投资建设工程项目的监督管理，协同发改委、建委、审计局、财政局等相关部门，加强对工程项目管理层、工程招投标过程、项目资金管理环节的监督。建立镇乡和村级招投标平台，搞好农村工程招投标工作。强化土地宏观调控，规范土地市场秩序，督查各镇乡、各部门履行属地管理职责和监管职责。

　　深化政务公开。认真贯彻执行《政府信息公开条例》，规范政府各部门政务信息公开的内容和标准、工作机制和程序、监督检查和考评机制等，促进政务事项办理的规范高效及权力运行的公开透明。深入推进党务公开、村务公开、厂务公开，完善公用事业单位办事公开，优化区域经济社会发展环境。

　　(五)认真做好信访举报和案件查办工作

　　适应奥运之年全区维稳工作的新要求，大力加强信访工作。充分发挥纪检监察信访举报工作在化解矛盾、维护稳定、促进和谐、推动发展、服务大局方面的独特优势和作用，进一步加强工作力量，改进工作方法，畅通和拓宽信访渠道，重点抓好集体访、越级访、重复访的深入排查、主动预防和及时化解工作，与有关部门共同努力把矛盾化解在基层。

　　加大查办案件工作力度。重点查处领导干部滥用权力、贪污贿赂、失职渎职的案件，严重侵害群众利益和破坏民生的案件，以及工程建设、安全生产、土地管理等领域的案件，依法依纪严惩腐败分子。进一步做好案件审理和申诉复查工作，正确把握政策，不断提高办案质量和执纪水平。深入剖析典型案例，认真分析查找机制体制方面存在的问题，及时制定制度措施堵塞漏洞，积极开展警示教育，力求做到查办一个案件，解决一类问题，教育一批干部，发挥查办案件的治本功能。

　　(六)进一步加大反腐倡廉建设领导力度

　　坚持以科学发展观统领反腐倡廉建设，把反腐败任务的提出、工作的部署，放到全区改革发展稳定大局中来把握，融入到全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，更好地服从服务于大局。充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，进一步巩固和完善“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，努力形成反腐倡廉工作的合力。

　　各级纪检监察组织必须适应新形势新任务的要求，在思想作风、工作方法、队伍建设等方面与时俱进，进一步加强政治理论学习和业务培训，促进干部轮岗交流，强化力量整合协作，不断提高干部队伍的整体素质和依法执纪的能力与水平。加强对反腐倡廉重大问题的调查研究，推进反腐倡廉理论建设，增强工作的前瞻性、系统性和主动性，努力用反腐倡廉的实际成效取信于民。

　　同志们，做好今年党风廉政建设和反腐败工作的意义重大，任务艰巨。我们要在十七大精神的指引下，按照市纪委的部署，在区委、区政府的正确领导下，坚定信心，开拓进取，扎实工作，全力推进我区反腐倡廉建设，为提升区域核心竞争力、推动新怀柔建设而努力奋斗！