聚焦以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局
紧扣监督保障执行促进完善发展主线
为推动区域创新发展高质量发展提供坚强保障
——在中国共产党北京市怀柔区第五届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
程海军
同志们：
我代表怀柔区第五届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议报告工作，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在北京调研指导新型冠状病毒肺炎疫情防控工作时的重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻十九届中央纪委四次全会、十二届市纪委五次全会和区委五届十一次全会工作部署，回顾2019年度纪检监察工作，研究部署2020年工作任务，对全区疫情防控监督工作再动员、再部署、再推进，推动各项工作抓实、抓细、抓落地。
自新冠肺炎疫情发生以来，全区纪检监察组织坚决贯彻落实习近平总书记对疫情防控工作的一系列重要指示批示精神，严格按照市委、市纪委监委和区委工作部署，即刻响应，迅速行动，组织动员全区纪检监察干部深入一线开展监督检查。区纪委常委会六次召开常委扩大会议，传达中央、市委、市纪委对疫情防控工作的部署要求，研究落实举措。成立监督检查领导小组，研究制定专项监督方案，建立每日会商调度机制和信息报告机制，加强对全区纪检监察系统防控工作的领导。先后成立10个监督检查组，紧盯“四方责任”，落实“五个精准、一个严防”要求，对应急机制启动、落地查人、敲门行动、物资发放、社区值守、大人流返怀、企业复工复产等重点工作进行动态监督，把监督触角延伸至村、社区及具体点位。已派出干部3000余人次，对全区镇乡街道、区直单位、各类型企业及“七小”行业等监督检查2800余次，发现突出问题230余个，向2个单位下达工作建议函，对3个单位的主要领导干部提醒谈话，对涉嫌违纪问题线索快查快办，为坚决打赢疫情防控阻击战提供纪法保障。在做好疫情防控监督检查工作的同时，我们严格落实单位责任，切实筑牢纪检监察机关和纪检监察干部的安全健康防线。
刚才，区委书记戴彬彬同志作了讲话，对疫情防控工作和全面从严治党工作提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2019年度工作回顾
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是全区纪检监察工作稳中求进、进中有为的一年。
一年来，在市委领导下，区委认真践行初心使命，深入贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记对北京工作重要指示批示精神，认真落实蔡奇书记调研怀柔指示要求，以首善标准落实政治责任，强化政治担当，紧紧围绕“怀柔就是科学城、科学城就是怀柔”要求，深刻认识自身肩负的重大职责使命，坚定不移推动中央和市委决策部署在怀柔扎实落地、取得实效。在市纪委监委和区委领导下，全区纪检监察组织增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为引领，坚持稳中求进总基调、坚定政治方向不动摇、坚守职责定位不松劲，突出精准、从严、提质，努力推动怀柔纪检监察工作实现高质量发展。
（一）坚持以主题教育为引领，积聚初心力量，推动管党治党不断向纵深发展
坚守初心不变，攻坚克难的思想动力得到增强。区纪委常委会坚持高站位推动、高起点谋划、高标准推进主题教育走深走实。坚持学思用贯通、知信行统一，持续跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想、最新重要讲话和指示批示精神。扎实开展学习研讨、调研检视，组织开展专题党课、民主生活会，把初心和使命化为履职尽责的不竭动力，引领全区纪检监察干部始终以奋发有为的精神状态落实职能职责，始终做党和人民的忠诚卫士。
践行职责使命，担当作为的职业品格得到提升。坚持开展主题教育与抓好日常工作相结合，两手抓两促进，全力保障各项中心工作高效推进。围绕提高履职尽责效能和高质量发展开展调研20次，现场解决问题32个，挂账督办整改问题12个。立足市委巡视怀柔反馈问题，全力抓好整改的日常监督，集中力量优先对巡视移送的58件线索快查快办，对反馈区纪委监委的4方面问题扎实整改。在即知即改、边查边改、扎实整改中，改出了使命担当，改出了干部队伍的精气神。
聚焦问题整治，心系群众的宗旨意识得到彰显。牢固树立以人民为中心的发展思想，督在百姓忧心事，督紧百姓关心事，督清百姓身边事。会同农业农村、住房建设、教育医疗等14家主责单位，牵头抓好漠视侵害群众利益问题专项整治，真刀真枪解决了一些突出问题，攻克了一些司空见惯的顽瘴痼疾。推动各单位制定措施139项，制定完善制度55项。将专项整治取得的阶段性成果，分两批向社会公布，及时回应群众期盼，让群众看到新变化，共享新成果。
（二）坚持以政治监督为核心，聚焦“两个维护”，推动政治责任落地见效
政治纪律、政治规矩得到有效维护。聚焦习近平总书记对北京重要讲话和指示批示，以及市委市政府主要领导调研怀柔要求开展监督。围绕新中国成立70周年庆祝活动，采取定点督导和“四不两直”等方式，督促庆祝活动参演和服务保障工作。围绕第二届“一带一路”国际合作高峰论坛服务保障，采取定期督查、随时抽查、交叉检查等方式，逐项逐点位督促工作进度。围绕违建别墅清查整治，紧盯挂账督办项目和整改节点，明确责任、传导压力，督促清查整治扎实推进、取得实效。围绕人防系统腐败问题专项治理，通过牵头专项审计、财政检查和“回头看”巡察，对人防工程审批、维修建设和易地建设费收缴等方面开展重点检查。围绕村和社区“两委”换届选风选纪开展监督，对重点村有关问题调查核实，处分党员干部6人。履行重大事项请示报告制度，及时向市纪委监委和区委报告工作，既报结果也报过程；按规定向区人大常委会报告专项工作，向区政协常委会通报情况。
形式主义、官僚主义得到有效遏制。按照区委关于进一步转变作风大抓基层的若干措施要求，跟进监督，全区督查检查考核事项精简86%，规范精简社区表格88%。全区文件、会议同比分别下降67%和35%，切实为基层减负。重点查处了以税务系统、规自领域干部为典型的形式主义、官僚主义问题35件，给予党纪政务处分32人。把落实全区2019年重大决策部署与深化“为官不为”“为官乱为”专项治理结合起来，加强对领导干部在“吹哨报到”“接诉即办”等重点工作中履责情况的监督。查处“为官不为”“为官乱为”相关问题59件，给予党纪政务处分56人，组织处理3人，以有力监督激发干部担当作为。
协助职责、监督职责得到有效落实。协助区委督促各级党组织履行全面从严治党政治责任，构建“基础+专项+特色”指标体系，采取日常检查、动态抽查、民意调查、自查自评等方式，开展全面从严治党（党建）工作考核。以追责问责倒逼责任落实，全年追责问责25起，给予党纪政务处分22人。作出党风廉政意见回复773人次，建立领导干部廉政档案42份。坚持领导干部提拔前“考廉”、任职前“谈廉”和年度“述廉”制度。协助区委召开“以案为鉴、以案促改”全区警示教育大会，首次召开全区农村、社区干部遵规守纪教育大会。全年通报曝光典型案件14起，拍摄制作违纪违法警示教育片3部，组织2批近300名党员干部旁听法院庭审，以案为鉴、警钟长鸣。
（三）坚持以深化改革为动力，持续夯基垒台，推动制度体系不断健全完善
“三项任务”一体推进。深化监察职能向基层延伸，结合全区村和社区“两委”换届，实现纪检委员、监察联络员、村（居）务监督委员会主任“应兼尽兼”。深化派驻机构改革，发挥“派”的权威“驻”的优势，跟进全区党政机构改革，及时调整派驻监督范围；有序推进区属国企派驻监督改革，摸清底数实情，为全面推动改革奠定基础。改革机关内设机构，新成立纪检监察干部监督室，将6个纪检监察室调整为2个监督检查室和4个审查调查室。
“三项机制”持续优化。在监督检查机制方面，探索实施“区域协作”机制，由区纪委监委统一领导，统筹调度镇乡街道纪检监察组织开展交叉监督和线索初核，破解“熟人社会”难题。在审查调查机制方面，成立四个机动审查调查组，全力指导、协助派驻纪检监察组和镇乡街道开展审查调查工作。在制度机制“精装修”方面，对标监督执纪规则和监督执法规定，对十八大以来全区纪检监察组织制定的49件规范性文件进行清理，废止15件，宣布失效12件，修改完善3件。
“三项保障”协同推进。在信息化方面，着力构建信息化监督体系，全系统内网建设取得阶段性成果，机关内网开通使用，派驻、巡察、镇乡、街道组网建设全部完成，工程进展居全市前列。在标准化方面，完成大要案指挥中心和谈话室设计方案，集中办案区建设进入实质推进阶段。在规范化方面，把规范流程、规范管理作为办案安全的根本原则和首要标准，不定期对镇乡纪委谈话室进行安全检查，加强“走读式”谈话安全管理，与被谈话人所在单位按“手递手”程序交接。
（四）坚持以“四个监督”为抓手，强化协调贯通，推动基本职责落实落细
日常监督持续发力。统筹推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调贯通、形成合力。把纪律和规矩挺在前面，全年运用监督执纪“四种形态”处理390人次，其中第一种形态占70.7%，实现监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。落实领导班子成员在民主生活会上通报接受谈话函询制度，制发函询通知书50份。通过日常监督发现问题144件，督促整改138件，移送问题线索6件。先后就农村“三资”监管、干部违纪违法等问题向有关单位下发纪律检查建议书和监察建议书14份。
正风肃纪生威发力。贯彻落实习近平总书记“锲而不舍、持续发力、再创新绩”重要批示精神，持续盯紧落实中央八项规定及实施细则精神情况。坚持把“节点”当“考点”，节前提醒、节后“回头看”成为常态，党员干部廉洁过节的观念化风成俗，深入人心。对“四风”问题露头就打，针对违规收送礼品礼金、发放津贴补贴、公车私用私车公养等问题，强化日常监督。查处违反中央八项规定精神问题7件，给予党纪政务处分11人，全部通报曝光，持续释放越往后盯得越紧、执纪越严的强烈信号。
巡察监督集中发力。坚守政治巡察定位，聚焦群众身边“微腐败”，开展村和社区干部廉洁履职专项巡察；聚焦规自领域系统性问题，开展交叉专项巡察。全年开展四轮巡察，共巡察11个区直单位、7个区属国企、2个镇、1个街道和286个村（社区）党组织，发现问题1840件，督促整改911件，移送问题线索51件，实现了区属国企、村和社区党组织巡察全覆盖。加强巡察整改监督，将整改情况纳入全面从严治党（党建）主体责任考核，对已巡察的2个单位党组织开展巡察整改“回头看”，做好巡察“后半篇文章”。
（五）坚持以高压惩治为震慑，确保底线常在，推动政治生态持续向好
持续保持反腐肃贪高压态势。接入全国12388信访举报系统，受理业务范围内信访举报851件次（重复421件次），处置率100%，及时回应群众期盼。强化对重点领域和关键岗位的监督执纪，坚决查处刘年丰受贿案，处分13人；严肃查处张宏宇挪用公款案，处分8人。全年处置问题线索408件，立案125件，结案117件，给予党纪政务处分110人，组织处理4人，移送司法机关2人，采取留置措施1人。
向群众身边腐败问题亮剑。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，深入对口援建地区实地监督检查，督促帮扶干部廉洁履职。紧盯村（社区）“两委”班子成员廉洁履职突出问题，督促清退违规兼职取酬资金。开展惠民惠农资金（卡）管理问题专项监督，发现和整改4类14项问题，促进各类惠农惠民政策有效落实。查处群众身边的不正之风和腐败问题52件，给予党纪政务处分49人，组织处理3人。
“打伞破网”一体推进。始终把惩治涉黑涉恶腐败问题作为落实全面从严治党监督责任的重要内容。按期完成市委督导问题反馈整改，细化与公安机关协调配合工作机制。深化“联镇包案”制度，逐项分解到纪委常委会班子成员。对26家单位开展3轮督导，压实党组织主体责任。对十八大以来涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索“回头看”，对4件涉嫌“保护伞”问题立案审查，给予党纪政务处分15人，诫勉谈话1人。
（六）坚持以自身建设为根本，淬炼担当底色，推动干部队伍能力素质全面过硬
夯实履职尽责的政治基础。纪委常委会切实加强领导，定期研究党建工作，召开机关全面从严治党工作部署会，持续推动纪检监察机关政治建设。在专案组、巡察组设立临时党支部，打造一线“战斗堡垒”，为审查调查和政治巡察提供坚强组织保障。围绕庆祝中华人民共和国成立70周年，在观看廉政片、集中学习研讨、用好“学习强国”APP基础上，开展了传承五四精神、专题读书、参观70周年成就展等主题党日活动。
提高担当作为的专业本领。大力开展全员培训，常委会班子成员带头授课，严格全员测试，检验培训效果。组织开展区直机关党组织纪检干部培训和全区村（社区）纪检委员、监察联络员培训。通过“以干代训”“以案代训”等方式抽调20余名干部到机关实战锻炼，推荐优秀干部到区委部门和市纪委监委机关历练。严格执行干部准入制度，坚持“政治忠诚、清正廉洁、作风过硬、业绩突出”标准，配齐配强区纪委监委领导班子，向区委推荐提拔处级干部4人、交流8人，招录应届大学毕业生20名。
强化干净干事的优良作风。带头落实中央八项规定精神和纪检监察干部“十不准”，力戒形式主义、官僚主义。落实全市纪检监察系统警示教育大会精神，对照问题开展自查整改。落实特约监察员制度，优选聘请12名区人大代表和区政协委员担任特约监察员，主动接受外部监督。严格审慎用权，完善内控机制5项，把执纪执法权关进制度笼子。坚持刀刃向内，强化内部监督，对纪检监察干部问题线索严查快办。
一年来，在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区广大纪检监察干部不忘初心、牢记使命，忠诚履职、担当作为，在推动纪检监察工作高质量发展过程中，形成了以下经验和共识：
第一，必须在砥砺初心中筑牢政治根基，淬炼政治本色，才能凝聚起纪检监察工作的强大动能。纪检监察机关作为管党治党的政治机关，是我们党进行自我革命的重要力量，在守护党的初心使命中发挥着重要作用。全区纪检监察组织和纪检监察干部践行党的初心使命，必须坚决维护党中央权威和集中统一领导，必须坚决服务保障党和国家事业发展，必须坚决维护人民群众利益，必须坚决捍卫党的先进性和纯洁性，始终做党和人民的忠诚卫士。
第二，必须在担当作为中坚定政治方向，履行政治责任，才能落实好纪检监察组织的职责使命。监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责。我们必须牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，把“两个维护”作为纪检监察机关最重要、最根本的使命和责任，把政治工作贯彻监督执纪问责始终，抓住关键少数，深化运用监督执纪“四种形态”，督促全区党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“三个一”和“四个决不允许”。
第三，必须在严守底线中坚守政治原则，保持政治忠诚，才能激发起纪检监察干部的创业活力。纪检监察机关肩负着党和人民的重托，承担着庄严神圣的使命，必须把忠诚融入血液、把干净牢记心中、把担当扛在肩上，以实际行动兑现打铁必须自身硬的庄严政治承诺。全区纪检监察干部要牢牢把握政治过硬、本领高强要求，努力磨炼政治品格，加快提高专业素质，严守纪法底线，做到自身正、自身净、自身硬，绝不辜负党和人民的信任与期盼。
检视一年来工作，与推动纪检监察工作高质量发展的要求相比还有差距。个别党组织管党治党不严不实，主体责任“失压”，监督责任“空转”；高压之下，有的党员干部仍然顶风违纪，不收敛、不收手，重点领域、关键岗位违纪违法现象依然存在；享乐主义、奢靡之风禁而未绝，形式主义、官僚主义时有发生，群众身边“微腐败”、漠视侵害群众利益问题仍然存在；高素质专业化纪检监察干部队伍建设需持续加强，等等。对这些问题我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。
二、2020年主要任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大。2020年全区纪检监察工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实中央纪委、市纪委和区委全会工作部署，一以贯之、坚定不移全面从严治党，以“怀柔就是科学城、科学城就是怀柔”为主题，坚持稳中求进工作总基调，围绕党和国家工作大局、首都工作全局和怀柔工作布局，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，把制度优势更好地转化为治理效能，为推动区域创新发展、高质量发展，加快构建以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局提供坚强保障。
做好2020年工作，要把学习贯彻党的十九届四中全会精神作为一项重要政治任务、把推动怀柔科学城建设实现新发展作为一项重大政治责任，贯穿纪检监察工作的全过程、各方面。
——统领新要求，聚焦新任务，做怀柔科学城建设攻坚突破的排头兵。建设“百年科学城”，是怀柔创新发展、高质量发展的历史使命、重大战略。纪检监察机关必须以科学城建设统领各项工作，增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，做好示范、当好表率、树好标杆。围绕“怀柔就是科学城、科学城就是怀柔”的要求，聚焦主题、紧扣主线，增强抓工作的责任感紧迫感，思想聚心、工作聚神、落实聚力，勇做怀柔科学城建设的排头兵，坚定不移助推怀柔科学城各项任务扎实落地。
——融合新思路，谋划新举措，做怀柔科学城建设监督执行的先锋哨。建设“百年科学城”，在新起点上实现新突破，关键在坚持和加强党的领导，关键在坚持党要管党、全面从严治党。纪检监察机关作为管党治党的重要力量，要更加自觉地把纪检监察工作融合到科学城建设的大局中谋划、部署、推进，做足做实“融合”发展大文章，探索建立有力有效监督的体制机制，重点在组织架构、人员力量、职能职责、工作效能、规范治权、方式方法上，下大力气谋划、费心思破解，夯实科学城监督的组织基础，勇做科学城建设监督执行的先锋哨。
——保障新发展，担当新使命，做怀柔科学城建设廉洁高效的护航员。充分发挥纪检监察机关监督保障执行、促进完善发展作用，探索构建监督监察新体系。找准监督工作的切入点和突破口，全程跟进“100·365”科学行动计划，对照任务“进度表”、具体“施工图”、人员“责任状”，量身打造监督方案。要聚焦惠企政策、审批效率、涉企服务、干部作风等,不断完善符合科技工作规律的监督机制,勇做科学城建设廉洁高效的护航员，更加奋发有为地推动怀柔新发展。
（一）砥砺初心担使命，以政治监督为核心，坚定履行“两个维护”政治责任，推动政治监督具体化常态化
政治纪律、政治规矩常抓不懈。把“两个维护”作为“纲”和“魂”，推进政治监督具体化、常态化。持续聚焦习近平总书记对北京重要讲话和重要指示批示、市委市政府主要领导对怀柔工作要求，建立专项监督台账，力求形成可检查、可监督的“具体化”清单，督促指示批示要求在怀柔形成“可视化”成果。聚焦新冠肺炎疫情防控，紧盯“四方责任”落实，按照“五个精准、一个严防”要求，科学精准稳慎有效做好监督，以严明的纪律推动疫情防控工作落到实处，坚决打赢疫情防控阻击战。聚焦问题检视，持续强化对规自领域的监督检查，督促规自系统把问题整改作为一项重要政治任务、长期任务来抓。聚焦“三件大事”、三大攻坚战、浅山区违法占地违法建设、违建别墅、“大棚房”、统计领域数字造假等问题专项整治，持续监督、跟进检查，层层传导压力、层层抓好落实，坚决以有力有效监督，保障重要指示批示精神在怀柔落实、落地。
主体责任、监督责任贯通联动。全面从严治党，各级党组织、党的各个机构部门、每个党员和干部都有责任，各级党委和纪检监察机关责任更为重大。加强对新形势下党内政治生活若干准则执行情况的监督检查，落实好《关于深化落实全面从严治党主体责任的意见》，督促推动党委（党组）主要负责同志切实担负起全面从严治党政治责任，督促推动广大党员干部坚守党的初心使命，把管党治党的螺丝拧得更紧。协助党委完善全面从严治党制度，以责任清单为基础，以过程管理为重点，以动态考核为抓手，促进管党治党主体责任和监督责任贯通联动，重点完善各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，探索破解“一把手”监督和同级监督难题的办法举措。把执行全面从严治党制度情况作为评判全面从严治党责任是否落实的重要标志，对执行不力造成严重后果的党组织和领导干部严肃问责。
巡察监督、巡察整改一体推进。全面贯彻中央巡视方针和市委巡视巡察部署，发挥政治监督作用，综合运用专项巡察、重点巡察、“回头看”等方式开展四轮巡察，着力发现责任问题、腐败问题、作风问题。围绕加快构建以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局，根据被巡察单位所承担的职责和任务，深入查找在贯彻落实中央、市委决策部署上存在的时差、温差、落差。把“不忘初心、牢记使命”主题教育开展情况和专项整治情况作为巡察重点，把党政领导干部履行“接诉即办”和食品安全工作职责情况纳入巡察。把巡察工作纳入“三不”一体推进格局，深入落实巡察机构与区纪委监委有关部门协作配合工作机制，推动巡察与派驻机构、镇乡街道纪检监察组织协同并进，延伸覆盖镇街村居社、基层站队所，推动形成系统集成、协同高效的监督机制。实施巡察发现问题“一本台账到底”制度，推动整改督察关口前移，监督检查室提前介入巡察整改，加强督查督办，坚决做好巡察整改“后半篇文章”。
（二）聚焦百年科学城，以监督保障为主责，探索谋划履职尽责新路径，推动怀柔重大战略任务落实落地
探索建立怀柔科学城监督的制度机制。立足当前、着眼长远，坚持边实践边总结，更加重视从制度机制上探索加强对怀柔科学城建设的监督与保障，推动形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。建立与市纪委监委有关部室及派驻机构的协调联动机制，根据管理权限，加强对全区涉及科学城建设领域的监督。围绕科学城建设，按照“权责法定、权责透明、权责统一”的原则，督促主责单位在制定权责清单的基础上，完善配套制度，切实做到既有“良法”，又有“善治”。构建新型权力运行监督制约体系，按照部门和内设机构两个层面进行梳理并实现权力事项的有机衔接，形成“全口径”部门权责目录，保障攻坚突破科学城建设关键任务。
加强对权力运行各环节的监督。充分运用权责清单监督，紧盯遵规守纪、依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守等方面，完善精准发现、精准研判、精准处置有效机制，压减权力设租寻租空间，有效防控廉政风险。加强对有关领域领导班子议事决策规则执行情况的监督，加大对主要领导干部和关键岗位干部的监督，督促责任单位完善“三重一大”决策监督机制，建立健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，强化权力制约。坚持权责透明，加强日常监督，推动各有关单位、各领域用权公开、办事公开，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，以公开促公正、以透明保廉洁。
从严精准有效用好问责利器。坚持严字当头、权责统一，以精准规范有力问责，督促有关党组织和领导干部牢记初心使命、增强政治担当，主动开展监督并自觉接受监督，推动怀柔科学城建设廉洁高效推进。把政治考量放在首位，坚持有责必问、问责必严，督促全区各级党政领导干部负责、守责、尽责，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合，实现问责的制度化、程序化，增强问责的严肃性和公信力。进一步提高问责的精准性，建立健全容错纠错机制，切实保护干部干事创业的积极性，凝聚科技创新的强大动能，为首都添秤、为国家出力。
（三）担当作为保民生，以群众利益为中心，锲而不舍抓作风，切实提高人民群众获得感幸福感安全感
严肃查处顶风违纪问题。把构建纠治“四风”长效机制作为健全监督体系的重要环节，对顶风违纪问题深挖细查、优先处置，对隐形变异问题密切关注、及时甄别，对典型问题深入分析、通报曝光。完善与财政、审计、税务等部门联动机制，综合运用信息化手段深挖违规公款吃喝、违规公款消费等问题。开展农村（社区）干部办公用房、公务用车问题专项治理，切实推动“四风”整治向基层延伸。在破除形式主义、官僚主义上下更大功夫，继续督促党委（党组）深入开展整治，严肃查处落实党中央决策部署表态多调门高、行动少落实差，打折扣、做选择、搞变通，不担当、不作为、慢作为、乱作为等问题。进一步加强对文山会海、监督检查考核过多、基层表格过多等问题的监督，跟进监督整治社区挂牌、微信工作群等工作，确保基层把主要精力和时间用在抓工作落实上。对“四风”问题突出的部门和单位，严肃问责。
深化民生领域监督和基层治理。巩固主题教育专项整治成果，围绕“七有”要求和“五性”需求，深入开展农业农村、教育医疗、食品药品安全、规自等领域的监督，回应群众关切。严格落实“接诉即办”监督方案，推动监督规范有序开展，对推进不力、行动迟缓、“走过场”等问题坚决整治，推动“有一办一”向“未诉先办”转变。聚焦发生在群众身边的不正之风和“微腐败”问题，加强对农村干部廉洁履职情况监督，严厉查处虚报冒领，骗取国家补贴；侵占、挪用集体资金；履职不力，漠视群众利益；雁过拔毛、利用公权谋取私利等问题。全力保障脱贫攻坚决战决胜，聚焦扶贫领域腐败和作风问题,用好惠民惠农信息公开和监督平台，推动全区低收入农户帮扶和对口援建达到预期目标，确保同步全面建成小康社会。
开展扫黑除恶专项斗争。督促各级党委（党组）和相关职能部门切实担负起扫黑除恶专项斗争主体责任和行业监管责任。紧盯农村新情况、市场新业态、违法新动向，坚持“扫黑除恶”和“打伞破网”同步推进。加强行业部门重点监督检查，进一步推动行业监管部门在扫黑除恶治乱专项斗争中，强化行业领域乱点乱象的排查整治，深挖涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。把扫黑除恶同反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，防止黑恶势力侵害群众切身利益，推动扫黑除恶专项斗争工作取得胜利。
（四）监督监察全覆盖，以日常监督为重点，增强监督有效性，推动各类监督贯通协调联动
精准开展党员干部日常监督。把思想政治工作和群众工作贯穿日常监督的始终，加强党员干部的日常教育监督，综合运用随机、突击、滚动、交叉等方式深入检查，通过建立清单化引领责任分解、项目化推进责任落实、动态化考核履责成效的工作机制，持续传导压力。综合运用平时观察、听取汇报、个别谈话、检查抽查、列席民主生活会、受理信访举报、督促巡视巡察整改、提出纪检监察建议等形式，强化近距离、常态化监督。加大谈话函询措施的抽查力度，区管干部不低于20%，科级以下干部不低于15%，对不如实说明问题的严肃处理。坚持治病救人方针，建立处分执行回访机制，每年组织开展一次对受处分党员、监察对象的集中回访，做到监督有态度、执纪问责有力度、治病救人有温度。
深化运用监督执纪“四种形态”。推动各级党组织和纪检监察组织敢于监督、善于监督、规范监督，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。贯通运用好监督执纪“四种形态”，特别是在用好第一种形态上下功夫，让“红脸出汗”成为常态，向监督对象提出改进意见，督促整改落实，让多数人不犯或少犯错误。综合运用第二、第三种形态，防止一般违纪违法发展成严重违纪违法行为，防止严重违纪违法发展成犯罪行为。果断稳妥用好第四种形态，对严重违纪、触犯刑律的党员干部依纪依法严肃惩处，使前三种形态更具威慑力和影响力。
优化各类监督协调衔接机制。进一步完善监督机制，实现“四个监督”一体推进、同向发力。做好纪律监督，把纪律挺在前面，强化党章党规党纪意识，让党员干部知纪、遵纪、守纪；做好监察监督，深化监察向基层延伸，推动对行使公权力的公职人员监督从“有形覆盖”向“有效覆盖”拓展；做好派驻监督，增强“派”的权威、发挥“驻”的优势，加强对下级党组织的监督；做好巡察监督，坚定政治巡察定位，形成上下联动贯通的工作格局。推进纪检监察监督同人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督以及审计监督、统计监督有效衔接，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调、增强合力。
（五）凝神汇力破难题，以深化改革为驱动，推进纪检监察工作规范化制度化法治化
强化上级纪委对下级纪委的领导。纪检监察体制改革，已由自下而上积极探索为主,转入当前以自上而下贯彻执行为主。强化上级纪委对下级纪委的领导，巩固夯实“纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”的领导机制，研究制定乡镇街道纪（工）委向区纪委监委请示报告事项清单，推进优化线索管理、审查调查、处分处置等重点环节和具体工作的领导方式，将纪检监察双重领导体制落实落细。立足基层实际，完善监督管理和考核评价制度，推动建立镇乡街道纪（工）委书记履职备案制度，定期向区委组织部通报履职尽责情况。
优化纪法贯通和法法衔接机制。贯通执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，贯通使用纪法“两把尺子”，强化程序意识、严格证据标准、确保办案质量。强化制度系统集成和效应集成，在纪法标准、程序上与市纪委监委严格对标对表，通过开展案件质量评查和规范性文件清理审查、对审查调查业务进行流程规范、对相关制度进行“精装修”，确保程序执行不跑偏、不落项，严丝合缝执行到位。持续推进纪检监察工作规范化、法治化，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，推进有效衔接司法，加强与司法、执法机关协作配合，实现审查调查与司法程序顺畅高效对接。
统筹推进派驻监督和派出监察改革。进一步完善派驻监督制度机制，着力从完善重要情况报告、述职述廉、教育培训、考核评价等方面下功夫，强化派驻监督责任落实。积极稳妥推进区属国企派驻监督改革，聚焦领导体制、工作程序、职责权限、人员配备等重点内容，切实抓好改革任务落实。深入推动纪检监察工作向基层延伸，把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，研究制定加强乡镇街道纪检监察工作实施办法，切实发挥村和社区监察联络员（纪检委员）作用，打通监督“最后一公里”，推动基层治理体系更加完善、治理能力逐步提升。
（六）惩防并举强高压，以标本兼治为根本，着力构建一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制
重查处严惩治，形成不敢腐的震慑。坚持严厉惩治、形成震慑这一手任何时候都不能软、不能丢，推动反腐败斗争步步深入。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网，确保底线常在、“后墙”坚固。集中开展存量线索核查工作，突出重点难点，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、成为全面从严治党障碍、制约科学城建设的腐败问题优先查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。聚焦权力集中、资金密集、资源富集部门和行业加强监督检查，严肃查处国有企业领域靠企吃企、设租寻租、关联交易、侵吞国有资产等问题。
重监督强约束，形成不能腐的制约。善于从问题中查找制度机制短板漏洞。督促各单位从市委巡视、区委巡察、全面从严治党（党建）考核，以及全区领导干部警示教育大会点出的问题中，查找制度机制存在的问题，推动整改到位，确保执行制度不走样，落实任务不打折。综合运用纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督，通过制发纪律检查建议书、监察建议书、工作建议、工作提醒函等方式，督促有关部门进一步强化对镇村“三重一大”决策、财务管理、工程建设、项目招标等重点领域的制度设计，堵塞漏洞，铲除腐败滋生的土壤。推动构建亲清政商关系、促进规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。
重教育善引导，形成不想腐的自觉。用好正面宣传和反面警示教育内容，强化对党员干部及监察对象思想道德和党纪国法教育，引导党员干部坚守初心、牢记使命，从思想源头上消除贪腐之念，切实增强不想腐的自觉。把全面从严治党“两个责任”贯穿于警示教育全过程，用活典型案例资源开展“以案为鉴、以案促改”警示教育工作，通过“一案四查”“三会两书”，实现以案促改、促教、促建、促管。大力弘扬“怀德尚勤·柔善润廉”——怀柔廉政文化，用足用好怀柔优秀传统文化、红色文化，教育引导广大党员干部自觉养成“常怀厚德之心，勤以为民；常存良善之品，廉以立身”的新风正气。
（七）锤炼本领做标杆，以政治建设为关键，锻造高素质专业化纪检监察干部队伍
强化政治建设。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，加强思想政治建设，不断提升政治能力水平，让初心和使命在纪检监察干部内心深处铸牢、在思想深处扎根，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢牢把握在推进党的自我革命、守护党的初心使命中的职责定位，更加自觉履行党章和宪法赋予的纪检监察职能职责，把初心和使命落实到本职岗位上。加强区纪委常委会政治建设，坚持民主集中制，带头坚定制度自信，维护制度权威，发挥示范引领作用。坚持“政治忠诚、清正廉洁、作风过硬、业绩突出”标准选人用人，多渠道拓展干部成长交流平台，为敢担当善作为的干部搭建干事创业舞台。
强化能力建设。适应新时代新任务新要求，把提高政治能力放在首位，把政治培训和业务培训结合起来，增强程序意识和制度意识，练好纪检监察核心本领，提高执纪执法水平。加强学习培训和实战练兵，用好综合办案系统和信访处置系统，针对监督检查、审查调查和综合分析能力上的短板弱项，进一步加大纪法培训、技能培训、安全培训、信息化培训力度，通过以考促学、技术比武、“以案代训”等方式，增强履职本领。加强实践锻炼，推动年轻干部在监督检查中固本培基、在审查调查中历练成长，加强科技知识学习，把“科学基因”注入纪检监察干部头脑，不断提高服务科学城发展的综合素质。
强化作风建设。在更深层次上深化转职能、转方式、转作风，牢固树立标杆意识、效率意识、机遇意识、纪律意识，开拓进取、攻坚克难、真抓实干。强化制度意识和制度思维，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，发挥特约监察员作用，主动接受监督，对违纪违法行为零容忍，持续防治“灯下黑”，把队伍建强，让干部过硬。不断强化自身作风建设，执纪者必先守纪，律人者必先律己，加强纪检监察干部在学习、工作、作风和生活等方面的管理和约束，树立良好形象。
站在新起点，擘画新未来；担当新使命，奋进新征程。同志们，新时代赋予我们新任务，新征程召唤我们再出发！怀柔未来美好的画卷已经展开，百年科学城的愿景已经绘就，让我们不忘初心、牢记使命，忠诚履职、锐意进取，有力有效发挥监督保障执行、促进完善发展作用，只争朝夕、不负韶华，努力推动新时代怀柔纪检监察工作高质量发展，为胜利实现第一个百年奋斗目标，推动区域创新发展、高质量发展，加快构建以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局提供坚强保障！