根据区委巡察工作统一部署，2022年4月19日至7月15日, 区委第一巡察组对区信访办党组进行了巡察。7月15日，区委巡察组向区信访办党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》《中共北京市委贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉的实施办法》和《中共北京市怀柔区委关于印发<巡察工作实施办法>的通知》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、巡察整改工作整体情况
区信访办党组收到巡察组反馈意见后，立即成立了由党组书记任组长的巡察整改领导小组，针对存在问题制定整改方案、落实整改台账，整体推进本次巡察整改全面落实。为更好提升巡察整改质量，2022年8月10日信访办党组召开了巡察整改专题民主生活会，进一步统一思想、落实责任，深化落实巡察问题整改推进。根据巡察反馈的3个方面12个问题，区信访办及时厘清内容，追根溯源、寻根究底，细化整改措施、整改时限、责任领导、责任科室，制订整改方案和问题清单，确保巡察问题实现全面、精准、及时整改，有效促进作风转变和规范提升，进一步推动巡察整改成果落地见效。
二、坚持问题导向，逐条细化责任落实
（一）在“关于贯彻落实党的理论路线方针政策和中央、市委、区委决策部署方面的问题”方面
1.关于“学习研究不够深入，结合信访工作实际贯彻不紧密、不具体”问题的整改
一是提高站位。2023年3月9日，党组会研究信访工作如何在服务保障科学城，系统推进“五态”建设中发挥作用1次，一致表示要坚持党的全面领导，积极参与协调科学城建设有关事宜，充分发挥信访工作协调化解群众矛盾的重要作用，统筹推进科学城建设和“五态”建设，切实提高政治站位，为我区经济社会发展贡献信访力量；组织党员干部参加“干部学科技”、学习强国、北京干部教育网、继续教育网等学习平台的科技知识学习、强化科技意识，参加国家战略科技体系构建与协同发展、国家实验室建设与区域创新发展、城市更新与新型城市形态建设构建、中国“双碳”目标实现路径与怀柔绿色低碳发展等专家讲座40余人次；围绕服务保障我区各项重点工作召开信访工作推进会6次，有效保障全区各项工作有序推进、顺利开展。
二是深入学习。2022年8月1日，信访办党组理论中心组学习习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，党组成员深入学习、深入思考，将习近平总书记对信访工作的重要论述作为指导实践的方向指南，有效提高政治思想、政治意识。
三是贯彻精神。巡察整改以来，区信访办组织党员领导干部深入学习党的二十大、全国信访局长会议、市“两会”、市十三次党代会、市信访工作会议、区委六届五次全会等重要会议精神，不仅通过党组会、全体党员大会层层传达，还通过集中学习、交流研讨等方式，进一步提高认识、加深理解，促进全体党员干部学得进、学得懂。目前，开展集中学习7次、交流研讨2次。
四是完善制度。目前，已对《机关理论学习制度》《理论学习中心组学习制度》两项制度进行调整完善，累计开展党组理论中心组集中学习9次，进一步强化机关理论学习的制度建设，有效推动工作落实。
2.关于“推动信访工作高质量发展有差距，实现高效履职的办法不多”问题的整改
一是结合突出信访问题，区信访办班子成员对我区11个矛盾纠纷突出的镇乡进行了实地督查督办，重点围绕突出信访问题和当前工作任务，进一步督查办理情况、化解进度、存在问题并根据实际提出意见建议，并与四渡河村、龙湖社区相关人员探讨基层信访工作体制机制建设方向，有力推动问题化解，提升基层信访工作水平。
二是制定《信访督查督办工作制度》，二十大期间，制定《怀柔区信访工作联席会议关于党的二十大期间信访安全保障工作方案》，党的二十大期间信访办领导和区领导一起对重点镇乡进行了5次实地督查，查找出存在问题5项，提出整改意见6条；2023年全国“两会”期间，制定《怀柔区信访工作联席会议办公室全国“两会”期间信访维稳工作督查方案》对第一次大排查出的问题点对点下发了交办通知单，通过电话督查12次。
三是高度重视初信初访，结合治重化积专项行动，多措并举、综合施策，强化源头治理，切实将矛盾隐患解决在初始萌芽状态，避免出现重复信访。
四是针对智能信访系统使用问题与系统建设单位每月进行对接，及时提出问题、进行整改，保证系统正常使用；巡察反馈以来，针对市级交办的重复信访事项，区领导、区信访办牵头召开信访工作联席会、专题调度会、协调会商会40余次；2022年7月至2023年4月18日，第一批重复信访治理化解率99.05%、第二批重复信访治理化解率100%。累计受理群众来信1862件次、群众来访1584批次5746人次，其中区级集体访203批次4194人次，市级集体访13批次74人次，为信访事项办理发挥了平台作用。
3.关于“工作缺乏主动性，推动工作落实不到位”问题的整改
一是巡察反馈以来，区信访办就信访突出问题化解，向区委区政府报送有关问题报告35个，提出意见建议38条，对信访突出问题化解起到了推动作用；加强与区城市管理指挥中心的沟通交流，通过每日信息通报、月报的形式，及时将信访形势通报区城指中心主要领导和主管领导，方便共同发力、协同推进，形成有效工作合力、实现信息资源共享。
二是加大宣传力度。2022年5月以来，围绕《信访工作条例》宣传月，区信访办大力宣传推广北京市网上信访平台和“怀柔信访”微信公众号等网上信访渠道；2022年8月至2022年12月，通过“法治信访进乡村（进社区）”活动向群众宣传网上信访渠道4次；开展“2023年怀柔区《信访工作条例》普法宣传活动”，切实提升群众网上信访知晓率。
4.关于“执行力不足，持续整改不到位”问题的整改
一是进一步健全完善《党组议事规则》《会议制度》《财务管理制度》《车辆管理制度》《请销假制度》《值班管理制度》，分别就采购报销附件、公务用车事由填写、请销假事项、值班管理等内容进行细化、调整和强调，确保制度规范、程序严谨；
二是于2022年8月10日召开专题民主生活会梳理问题、深刻剖析、大力整改，让领导干部切实认识到“一岗双责”，提升政治素质；每半月召开的党组（扩大）会上，党组书记对科级以上领导干部履职尽责、担当作为提出明确部署，并要求各科室负责人要将会议精神传达到每一个人，强化全体人员的意识形态教育；通过“七一”讲党课、参观维和部队、开展民主生活会、组织生活会、开展文明创城、疫情卡口值守等形式，强化党的领导、严肃组织生活、培养优良作风，进一步强化机关作风建设。
（二）在“关于群众身边腐败和不正之风方面的问题”方面
1.关于“落实全面从严治党主体责任不实，压力传导不到位”问题的整改
一是制定《怀柔区信访办落实全面从严治党主体责任2023年度任务安排》，对班子成员的全面从严治党责任分工要求，逐一明确责任内容、责任领导、牵头部门、完成年限等内容，确保各项分工逐一落实责任；各班子成员就自己牵头负责的内容向分管科室部署安排、明确任务、督促办理，确保责任有效落地。
二是班子成员分别召开分管科室会议各1次，要求分管科室人员在抓好业务工作的同时，严格落实全面从严治党责任，自觉加强日常全面从严治党工作有关知识的学习和理解，主动提升个人廉政风险意识；巡察以来，机关组织全体干部学习党风廉政教育片9次，学习廉政风险案例，引导党员干部树立廉政风险意识；各科室负责人分别就本科室人员的廉政风险意识进行教育引导各1次，强化党员干部岗位风险意识。
2.关于“专项资金使用不规范，未达到应有效果”问题的整改
对《实施细则（试行）》进行修改完善，进一步规范专项经费使用人员范围、程序，完善相关手续同时纳入党组“三重一大”事项进行集体讨论决定，确保慎重使用专项经费。
3.关于“财务管理不到位，存在廉洁风险”问题的整改
一是调整完善《机关财务管理制度》，新增总则、预决算管理、政府采购管理、印章管理、会计档案保管期限等内容，完善经费支出、会议分类，费用说明、差旅费住宿标准、体检费依据、工会经费依据、资金管理依据、现金提取使用、固定资产管理等内容，进一步完善财务管理制度。
二是制定《怀柔区信访办公室自主采购货物、服务项目、工程项目询价采购管理办法（试行）》，明确项目小组、采购方案、签报、服务商确定、合同签订、款项拨付等内容进行规范，对资金支出的管理严格把关，确保宣传品采购的程序规范、比价严格；加强机关出入库管理，分管领导要求相关工作人员对出入库登记、发放、领取、签字等程序严格把关，确保物资出入规范，领取记录清晰。目前，分管领导就资金支出情况和出入库情况与有关工作人员进行提醒谈话1次，并重新梳理在购买物品和出入库管理中的程序性、规范性问题，要求工作人员立即整改。
三是开展财务人员自学、集中培训各1次，要求财务人员对财务管理流程和采购、资金支出等工作的事前审批程序、报销附件的内容、标准、格式等内容进行深入学习并严格执行各项要求。
四是班子成员进一步深化对审批程序、手续、材料是否齐全的重视程度，发现不合格的审批单和不按程序办事的情况，做到立即指正、严肃整改，确保制度执行到位。
4.关于“项目实施不规范”问题的整改
一是班子成员和财务人员集中学习《北京市招标投标条例》1次，学习重点围绕对需要进行招标的项目、招标类型、招标程序、招标文件要求等内容，进一步树立了严守程序规范的意识，明确了招标管理程序的规定，有效提高机关招标工作规范化水平。
二是区信访办制定《自主采购货物、服务、工程项目询价采购管理办法》，明确提出“向不少于三家的供应商进行询价，并向其发出询价通知书让其报价”的要求，对三方比价的程序和标准进行严格把关。
5.关于“执行中央八项规定精神及实施细则不严格”问题的整改
一是制定了《区信访办公务接待管理制度》《信访接待误餐制度》，规定使用误餐费时一定要注明日期、具体事由、涉及人数、人员等情况。巡察整改至今，区信访办共申报审批误餐费37笔、接待费0笔，均严格按照有关制度规定执行；区分好招待费、误餐费并向具体工作人员明确，开展有关人员集中培训1次，确保了班子领导、财务和相关工作人员能分得清、分得开招待费和误餐费。
二是巡察整改至今，区信访办公务用车事由已由“取文”“送文”变更为“到XX单位取机要文件”“到XX部门进行XX专项督查”等具体内容；分管公车使用工作的领导对车辆管理人员和2名司机专门进行谈话提醒各1次，要求按程序管理、使用公车，确保公车使用规范。
（三）在“关于基层党组织领导班子和干部队伍建设方面的问题”方面
1.关于“大额资金额度界定宽泛”问题的整改
一是结合区信访办工作实际，将《制度》中重大项目安排事项和大额资金使用事项内容进行调整，将“投资五万元以上工程项目和服务项目”“固定资产购置一批（次）所需资金五万元及以上的政府采购项目”“国有资产的一次性处置、变更”纳入重大项目安排事项；将“研究制定、调整财政预算、决算”“年度的大宗物资一次性采购金额五万元及以上事项”“预算外行政日常公用经费一次性五万元以上的开支”“研究使用信访维稳资金及其他应当提交集体讨论决定的大额资金使用事项”纳入大额资金使用事项，提交党组会进行研究使用。
二是对党组成员和工作人员开展集中培训1次，明确“三重一大”重大项目安排事项和大额资金使用事项变更后的标准和要求，方便规范开展后续工作。
2.关于“责任意识不强，干部选拔任用工作不规范”问题的整改
一是对选人用人中存在的问题进行梳理，并要求相关负责人员严格把关、严谨办事；同时要求分管组织人事工作的领导和工作人员严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》《中共北京市怀柔区委组织部 北京市怀柔区人力资源和社会保障局 关于进一步完善科级领导干部选拔任用工作的意见》《怀柔区信访办公室关于科级领导干部选拔任用工作制度》执行选拔任用科级干部程序，确保干部选拔任用工作得到机关干部的普遍认可。巡察整改至今，本单位选拔任用干部4名，1名正科职务一年试用期转正、1名公务员职级晋升、2名事业人员晋升职级，都严格按照规定执行，此4人的测评成绩均为优秀；对照《关于通报2022年度全面从严治党（党建）工作考核情况的通知》中指出的监督检查3个问题、审查调查1个问题和民意调查对政治生态建设等8方面认可度偏低的问题进行整改，明确整改措施、责任人和整改时限。同时，在民意调查中，区信访办总体得分99.47分，高于全区平均1.25分，高于区直单位平均1.29分，区直单位排名21，较去年排名提升24名。其中，对政治生态建设等8方面认可度偏低，都是98.75分，同样高于全区平均，机关干部满意度取得较大提升。
二是要求人事干部自学干部选拔任用归档材料相关工作要求和工作标准，分管领导对干部档案中出现不严谨、不细致错误的问题对相关人员进行了谈话提醒1次，要求工作人员要认真检查，确保不再发生此类问题。巡察整改至今，4名选拔任用的干部材料均已全部按照干部选拔任用归档有关要求执行，未再次出现时间、人数不一致等问题。
三是在《“三重一大”事项决策制度》中明确科级干部选拔任用程序中要在将确定的考察对象提交集体讨论决定前，先征求纪检组意见，并确保纪检组有充分时间履行相应程序，确保程序严谨、审核规范。
四是组织人事干部对科级干部选拔任用工作程序和具体要求开展自学，严格按照《中共北京市怀柔区委组织部 北京市怀柔区人力资源和社会保障局 关于进一步完善科级领导干部选拔任用工作的意见》《怀柔区信访办公室科级领导干部选拔任用工作制度》要求，进一步明确动议、民主推荐等环节的程序步骤，确保业务熟悉、程序严谨，更好地选拔任用优秀科级干部。
五是组织人事工作分管领导对相关工作人员进行提醒谈话，要求工作人员熟练掌握、认真执行科级干部选拔任用工作标准，明确了考察报告的一人一报告要求，既要符合工作实际，也要体现个人特点，不能照搬照抄。巡察整改至今，区信访办充分结合岗位职责、个人特点，对1名试用期转正、1名公务员晋升职级干部、2名事业人员晋升职级的考察报告逐一落实“一人一考察报告”的工作要求。
3.关于“党建工作责任压的不实，支部工作规范化水平不高”问题的整改
一是完善《机关党支部定期向党组汇报请示制度》，要求分管党建工作领导和党务工作者明确每季度由党支部向党组汇报一次工作和每月第一个星期五下午为主题党日开展时间，并按照规定定期组织开展活动；分管党建工作领导与机关党支部成员、党小组组长进行谈话提醒，要求工作人员严格执行各项会议和重要事项的记录要求，确保各项工作、决策有据可查、有据可依。
二是区信访办党支部委员会于2021年12月20日讨论接收一名干部为入党积极分子，严格履行发展党员的相关程序，确保发展党员程序严谨、材料规范；党务工作人员就发展党员相关流程进行自学，并做好学习记录。
三是2022年“七一”党组书记对党课材料进行反复修改，力求党课理论与实践并重，统一思想，凝聚力量，做好新时代信访工作。党课从学习贯彻党的十九届六中全会精神，剖析解读《信访工作条例》，深化落实全国第九次信访工作会议精神学习、做好新时代信访工作等六个角度，既深入解读理论又充分联系实际，体现了党课的指导性，保证了党课的高质量；要求班子成员对党课认真撰写、严格审核。在巡察整改专题推进会上对党课内容、质量提出明确要求，要求班子成员统一思想、端正态度，提高政治站位、政治意识，结合自身工作实际认真撰写党课，坚决杜绝照搬照抄、过关了事的现象。
三、常抓不懈，巩固整改成果
（一）推动巡察整改成果入脑入心
把巡察整改工作作为学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想的重要抓手，以主题教育为契机，深入开展理想信念教育和党员党性锻炼，坚持“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高用理论指导实践、武装头脑的能力和水平，真正推动巡察整改成果入脑入心。
（二）推动巡察整改问题真抓真改
针对巡察整改反映出的问题，坚决扛起全面从严治党的政治责任，严格落实“党政同责、一岗双责”职责，不折不扣执行好、落实好巡察整改各项工作，逐项逐条解决好、推动好反馈问题的整改工作，真正做到清底账、消存账，让巡察整改工作落地落实、走深走实。
（三）推动巡察整改工作高质高效
针对巡察整改工作，进一步严肃组织生活、定期自查自省，推动“当下改”与“长久立”相结合，着力补短板、堵漏洞，不断健全完善各项工作机制、创新方式方法，实现以整改促工作、以整改树作风，将巡察整改工作作为推动信访工作高质量发展的强大动力，推动怀柔区信访工作落地见效。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话69644141；通信地址：北京市怀柔区迎宾中路21号；邮编：101400；电子邮箱：xfb@bjhr.gov.cn。