根据区委巡察工作统一部署，2023年4月6日至5月26日，区委第一巡察组对区委农工委区农业农村局开展了巡察。7月17日，巡察组向区委农工委区农业农村局反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》《中共北京市委贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉的实施办法》《中共北京市怀柔区委关于印发<巡察工作实施办法>的通知》等有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、提高政治站位，自觉抓好巡察整改
我委高度重视巡察反馈问题，从以下几个方面入手，抓好整改组织落实工作：一是第一时间召开党工委会对巡察反馈问题进行剖析，对巡察整改工作进行部署。二是成立了由工委书记为组长、工委委员和班子成员为副组长的巡察整改落实工作领导小组，负责巡察整改工作的组织部署工作。领导小组下设办公室，具体承担巡察整改具体事务性工作。三是及时组织召开班子专题民主生活会，工委委员、班子成员主动认领问题，深挖问题根源，将问题说清楚、谈透彻，科学制定整改措施，按时报送区委农工委对巡察反馈问题和意见整改情况台账。四是强化工作调度，细化完善整改台账，明确问题是否完成整改，定期总结整改进展情况，及时总结存在问题，确保问题按时整改。截止目前，巡察反馈的31项问题中，除“农业有毒有害保健津贴和畜牧兽医医疗卫生津贴个别政策未落实”问题基本完成整改外，其余均已完成整改。
二、强化政治担当，逐项推进整改措施落地见效
（一）在“关于贯彻落实党的理论路线方针政策和中央、市委、区委决策部署”方面
1.关于“对习近平总书记关于‘三农’工作重要论述、中央农村工作会会议精神学习不深入，工作结合实际贯彻落实不紧密”问题的整改
一是领导班子加强理论武装，提升理论学习的实效，紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于“三农”工作的重要指示及乡村振兴等内容开展学习，并坚持每季度撰写发言材料进行研讨交流，加深理论学习的认识体会。二是工委委员、领导班子成员每人围绕中心工作确定调研选题，将问题导向贯穿于工作全过程，主动探索解决农业总产值相对偏低，农旅融合度不高，集体经济薄弱村“消薄”后“造血”功能不足等问题的解决措施，确保习近平总书记关于“三农”工作重要论述、中央农村工作会会议精神得到有效贯彻落实。与北京农学院和北京市农林科学院开展战略合作，成功举办怀柔区中国农民丰收节和农民艺术节。根据薄弱村现状因村施策，继续探索特色种植、光伏发电、购置物业等路径，盘活闲置资源，壮大村集体经济。三是结合主题教育，班子成员开展集中学习13次、专题研讨7次、讲专题党课8人次。各党支部开展集中学习50次、研讨交流24次、开展党日活动27次、支部书记讲党课10次。切实抓好中央、市、区关于“三农”工作重要部署精神的贯彻落实，把讲政治贯穿于“三农”工作的各方面和全过程。
2.关于“统筹职能发挥不充分，农村集体经济还比较薄弱”问题的整改
一是定期召开局长碰头会，听取各领域业务推进情况汇报，统筹各领域协调发展。二是督查中心每月末统计各领域业务工作开展情况报领导班子参考。三是采取会议、现场查看、实地督导等形式督促镇乡加快推进项目落实，镇乡每月报送项目实施和资金执行情况。2023年7月11日、8月31日我委主管领导召开重点项目工作推进会，及时掌握项目进展情况，积极妥善解决项目执行过程中出现的问题。8-9月我委责成专人，与相关部门到14个镇乡督促重点项目推进情况。
3.关于“推动农村产业结构转型优化升级力度不足，产业高效融合发展水平不高”问题的整改
（1）针对“农业产业链延伸不够，对农产品产地初加工和特色加工的引导、支持力度不足，农产品转化能力差”问题，采取以下措施进行整改：一是从田间地头不断延伸拓展农业产业链。成立净土园农产品加工厂，加工厂集收购、加工、销售等功能于一体，年最大产能可加工5000亩甜糯玉米。2023年加工生产冻棒玉米、真空包装玉米、红薯干等多种农产品，提高农产品附加值。二是充分发挥龙头企业示范引领作用，龙头企业御食园使用无残留、无添加的“新概念果脯”等技术，研究开发红果、板栗新产品。支持北京老栗树聚源德种植专业合作社引进新型加工设备，提高农产品加工能力，结合市场需求，研发板栗糕点、板栗咖啡等产品，提高本区特色农产品附加值。三是积极组织我区企业合作社参加休闲农业推介会等活动。分别组织我区“老栗树”、“红螺食品”等参加“北京农业在社区”，组织锦会有机农庄、老栗树聚源德种植专业合作社参加北京市休闲农业“十百千万”畅游行动推介。通过以上措施，积极搭建平台，推动产业结构转型优化升级。2023年10月，怀柔区有4家“北京优农”品牌企业和1家特色农产品企业参加第二十届中国国际农产品交易会，现场成交80余万元，签订订单7个。
（2）针对“改革创新动力不足，推动农业与生态、科技、长城、影视、会展的深度融合乏力”的问题，采取以下措施进行整改：一是举办怀柔区中国农民丰收节和农民艺术节。邀请农学院、北京农林科学院等院校参与活动，设置了科技助农展区，现场展示了各类先进的农业设施及设备，以及新品种，特别是“医土计划”受到广泛关注。二是与北京农学院签订《北京市怀柔区人民政府与北京农学院战略合作框架协议》，与北京市农林科学院签订《北京市怀柔区人民政府与北京市农林科学院战略合作框架协议》。三是强化创新，与高校围绕“三农”发展深度合作。与北京农学院在构建土壤修复技术体系、提升特色粮食和蔬菜种植质量、冷水鱼发展规划、指导休闲农业发展、怀柔板栗新品种试验等方面开展合作。与北京市农林科学院在特色种植指导、京农优品平台销售、建设科研成果转化基地等方面开展合作。
（3）针对“深入挖掘打造农产品品牌力度不够，品牌培育效果不明显”的问题，采取以下措施进行整改：一是印发实施《加强怀柔特色农产品品牌建设的实施方案》，推进农产品品牌建设，建立怀柔特色农产品品牌名录，培育提升特色农产品品牌价值。二是通过社会征集方式，评选出具有怀柔地域特色和文化底蕴的“怀柔农业”标识。三是积极引导主体申报“北京优农”品牌，2023年我区御食园、西餐、富亿农、颐寿园4家主体入选“北京优农”品牌名录。
4.关于“破解农村人居环境‘整治—反弹—再整治’问题的措施不到位，农村人居环境有待进一步提升”问题的整改
一是按照《怀柔区“十四五”时期提升农村人居环境建设美丽乡村行动方案》，持续落实农村人居环境整治“月检查、月考核、月排名、月通报、月奖惩”的工作机制。二是发挥奖惩机制促进作用，每月对镇乡街道的农村人居环境进行通报。三是研究制定了《怀柔区农村人居环境整治行动方案》《怀柔区农村人居环境“五边整治”专项行动方案》，组织开展农村人居环境“百日攻坚”和重点问题整治行动，全面提升我区农村人居环境水平，年终将各镇乡街道农村人居环境整治工作纳入区政府绩效考核。
（二）在“关于群众身边腐败和不正之风”方面
1.关于“党工委书记履行第一责任人职责力度不足”问题的整改
（1）针对“抓班子、带队伍上贯彻严的主基调不到位，强化制度执行方面有差距”的问题，采取以下措施进行整改：一是坚持实行民主集中，严格按照会议安排，开好党工委会议，充分发挥党工委会把方向、管大局、保落实的重要作用。严格按照规定人数召开会议，确保会议符合“三重一大”制度规定。在干部人事调整过程中，严格执行回避制度，确保会议按规定执行。二是坚持用制度管权管事管人，严格按照法定权限和程序行使权力，由计财科、办公室、政工科等科室牵头修改完善委局制度。三是制定《区委农工委提请召开党工委会议研究“三重一大”事项申请表》，坚持上会议题具体工作人员、科室负责人、主管领导三级签字把关制度。四是工委书记牵头召开会议，围绕干部队伍作风建设进行研究，学习市委农工委 市农业农村局《关于加强改进全市农业农村系统干部队伍工作作风的若干意见（试行）》的通知，对照4大方面13项问题开展自查自纠。五是规范农口项目审批实施，建立农业农村局比选小组，从严按照相关规定和工作流程推进工作，提高工作规范化标准化水平。
（2）针对“领导作用发挥不充分，带动提升班子整体履职水平方面存在不足”的问题，采取以下措施进行整改：一是工委书记带头开展学习，亲自制定领导班子学习计划，在理论中心组学习中安排习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、乡村振兴等学习内容，提高领导班子的理论知识水平。二是充分发挥党工委书记第一责任人职责作用，发扬模范带头作用，制定《区委农工委、区农业农村局区级推动发展重点任务清单》《区委农工委、区农业农村局民生项目清单》，按月推进重点工作落实落地。三是强化跟踪问效。党工委书记定期对照重点任务清单内容进行督促检查，每周召开例会，班子成员汇报重点工作推进情况，对于推进有困难的，及时会商研究，切实从根本上提高领导班子的履职效率。
2.关于“管党治党政治责任扛得不牢”问题的整改
（1）针对“2020年、2022年分别因2016年“煤改电”设备供货及安装项目中存在前期调研不充分、合同签订不规范、项目监管不到位问题和“三重一大”制度落实不到位，办公区改造项目实施前未经党工委会议研究问题被区纪委区监委下发纪检监察建议书”的问题，采取以下措施进行整改：一是在2023年煤改清洁能源的工作中，实施方案印发前严格履行合法性审查、社会稳定风险评估等程序。配合镇乡合理设置设备参数，指导镇乡开展设备预算评审、招投标工作。二是聘请“煤改电”项目监理公司，对项目实施全程过程进行监理。三是严格按照“三重一大”制度规定推进工作，充分发挥机关纪委作用，加强对“三重一大”事项的监督检查。
（2）针对“警示教育作用发挥不充分”的问题，采取以下措施进行整改：一是开展形式多样的警示教育活动。党政“一把手”为全体党员上廉政党课。组织召开警示教育大会，通报并学习警示案例。二是开展以案为鉴警示教育暨涉农项目资金使用全面自查整治工作。每月组织收看警示教育片。开展节日违反中央八项规定精神警示教育案例通报学习。
（3）针对“监督责任履行不到位”的问题，采取以下措施进行整改：机关纪委结合工作职责清单，不断强化规范化履职，开展全方位监督检查。一是开展党内监督检查。围绕全面从严治党主体责任年度任务安排、支部规范化建设、落实中央八项规定及其实施细则精神、巡视巡察审计反馈整改问题、工作纪律等监督检查，自本轮巡察反馈问题后至今已开展党内监督检查12次，发现问题4个，均已完成整改。二是协同局督查中心对全局业务工作开展督察检查。围绕我委承担的区委工作要点、区政府工作报告、好事实事、固定资产投资项目、农业改革发展专项转移支付资金使用和支持项目、接诉即办、以案为鉴警示教育暨涉农项目资金整治自查自纠整改项目，开展了12次监督检查，共发现问题5个，均已完成整改。三是强化整改跟踪问效。针对检查中发现的推进工作不力、主体责任落实不力等问题，及时发现及时提醒及时督促整改，已约谈提醒提示相关责任人11人，发现问题均已整改。
3.关于“公车管理不规范，审批不严格”问题的整改
一是开展农业农村局公车申请使用培训，组织各科室负责申报公车的干部学习公车管理使用规定，确保审批流程人人知晓。二是局办公室进一步规范车辆使用手续，规范派车单制式、内容。层层严格把关公车审批流程要求，强化车管人员力量配备，做好“一车一本一台账”的精细化管理。三是对2022年以来的派车单进行全面梳理和检查，进一步严格公务用车管理，确保今后公车使用管理严谨规范。四是机关纪委强化日常监管，增加对公车使用定期检查的频次，对检查中发现的问题和不足，将整改责任落实到人，并跟踪督促到位。
4.关于“制度执行力不足，审核把关不严。入账发票存在瑕疵、违规使用专项资金、存在合同倒签现象”问题的整改
一是机关纪委对相关人员进行了约谈，局警示教育大会上进行了通报。二是及时查漏补缺，及时完成发票专用章补盖工作。三是相关科室负责人已组织人员就合同倒签等问题开展提醒谈话，深刻剖析制度执行，审核把关中存在的问题和整改措施，杜绝类似问题再次发生。四是加强制度学习培训力度，办公室牵头组织各部门学习内控制度，计财科同步进行了财务知识培训。问题涉及科室组织人员再次学习相关文件制度，增强分管同志严格履行文件制度规定的自觉性和主动性。计财科组织财务人员开展了内部财务知识专业培训学习，集体充电进修，提升业务综合素质。
5.关于“规矩意识不强，未积极履行采购人责任”问题的整改
（1）针对“未按时确定中标人”的问题，采取以下措施进行整改：严格按照规定推进工作，促进整改问题有效整改到位。按照中华人民共和国财政部令第87号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十六条第四款有关规定，授权评标委员会直接确定中标供应商有关规定，全年政府采购项目均授权评标委员会直接确定中标供应商。
（2）针对“担保费补贴资金未按支持年度执行”的问题，采取以下措施进行整改：一是积极协调对接区经管站，针对巡察反馈问题认真分析，严格按照《关于加大农业领域贷款贴息等金融扶持的办法（试行）》（京政农函〔2016〕58号）执行，确保资金预算符合相关规定。二是聘请第三方审计公司加强对贷款贴息工作涉及的申请主体的补贴对象、贷款用途、贷款金额等情况提交的材料进行审计，确保补贴对象、贷款用途、补贴金额符合文件要求。
（三）在“关于基层党组织领导班子和干部队伍建设”方面
1.关于“议事决策机制执行不到位，决策不规范”问题的整改
（1）针对“未严格执行党政‘一把手’四不直接分管规定”的问题，采取以下措施进行整改：一是筑牢纪律意识和规矩意识，严格执行党政“一把手”四不直接分管规定等制度。二是充分发挥机关纪委的把关作用，对于出现的苗头性倾向性问题及时提醒告诫，避免出现工作不规范、履行程序不彻底等问题。三是强化班子成员之间的沟通，对于班子内出现的制度执行不严格等问题，要直接点出，立即整改，严格规范制度执行。
（2）针对“会前沟通、酝酿不充分，上会议题搁置或未形成决议”的问题，采取以下措施进行整改：一是抓好学习宣传教育。深入贯彻《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党组工作条例》，深入落实区委、区政府关于“三重一大”决策制度的有关规定，进一步提高领导班子成员的集体决策意识，不断提升议事决策的科学化、民主化、规范化水平。二是严格落实“三重一大”制度。坚持民主集中制原则，对“三重一大”事项必须坚持事先调查研究、会上集体讨论、“一把手”末位表态等规定，进一步发扬党内民主，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的要求，记录好党工委会议记录。三是搬迁议题已于2021年8月11日再次报第22次党工委会研究通过，已取得区政府批复。
2.关于“作风建设不扎实，履职尽责不到位”问题的整改
（1）针对“项目监管缺失”的问题，采取以下措施进行整改：一是领导高度重视，制定方案专题部署。专题召开撂荒地整改部署会，要求各镇乡要充分考虑经营者意愿，结合传统种植及周边耕地种植情况，本着“宜粮种粮、宜菜种菜、应种尽种”的原则，明确种植品种，把握作物种植时节，组织耕地复种。二是建立台账，因地制宜分类施策。要求镇乡政府领导提高站位，深入挖掘撂荒的原因，采用分类施策原则，对撂荒地进行分类管理。建立台账，因地制宜分类施策。对于能种植的地块结合时节及时进行播种。三是现场督促，加快整改进度。我委安排专人对相关地块进行实地调查，指导相关地块进行农作物品种选择，督促相关镇乡全面开展复种工作，并及时关注整改进度。
（2）针对“责任意识不强”的问题，采取以下措施进行整改：一是在局警示教育大会上通报延迟退还质保金问题，切实发挥反面典型案例的警戒作用，举一反三，避免问题发生。二是开展以案为鉴警示教育暨涉农项目资金使用全面自查整治工作，重点排查涉农项目资金违规使用问题，通过全面摸底、深入自查整改，确保涉农项目依法依规进行。三是举一反三，加强科室负责同志的批评教育，杜绝此类事件再次发生。
（3）针对“工作中存在拖沓现象”的问题，采取以下措施进行整改：一是详细梳理了年度工作安排，以项目化管理、清单化推进、责任化落实方式推进日常工作，明确每项工作的具体承办人和完成节点，对重点工作每日督办，杜绝各种进度缓慢和漏报情况的发生。二是责任到人抓落实。在局警示教育大会上通报具体问题，相关责任人作书面检查。三是深入开展全局作风建设问题剖析，全局各部门查找和整改各自部门存在的不担当、不作为、不落实等工作、思想上的突出问题，制定整改措施并限期整改。
（4）针对“危险废物处置违反相关规定”的问题，采取以下措施进行整改：一是于2023年8月，北京市怀柔区农业农村局和北京金隅红树林环保技术有限责任公司签定“环保管家服务合同补充协议”。环保局固体废物综合管理系统录入过期农药信息，做好过期农药分检工作。二是于9月初，协助红树林公司做好过期农药清运、销毁工作。三是于9月底，销毁过期农药1.02吨。
3.关于“对基层干部队伍重视程度不够，年龄结构不合理”问题的整改
一是优化干部结构，强化年轻干部的基层锻炼，将新招录的事业干部安置到镇乡所工作，为基层工作队伍增添新的血液。二是落实关心关爱措施。加强对基层干部的关心关爱，通过谈心谈话及时了解基层干部职工的诉求，合理解决干部选配结构不合理等问题。2023年完成了12名事业副科级干部选拔和6名专业技术人员职务晋升工作，优化干部结构配备。
4.关于“党内政治生活不严肃，生活会质量不高”问题的整改
（1）针对“相互批评范围小”的问题，采取以下措施进行整改：一是机关党委针对相应问题，及时召开机关党委会，明确支部组织生活会规范要求，强化了支部书记对组织生活的重视程度，确保了组织生活规范化和高质量开展。二是机关党委联合派驻纪检组对党支部会议记录本、小组记录本等进行了检查，重点查看组织生活会记录内容，对于记录不规范的支部，及时反馈问题，提高党支部规范化水平。
（2）针对“相互批评流于形式”的问题，采取以下措施进行整改：一是召开机关党委会，围绕巡察反馈问题，对各支部书记及委员开展了培训，深挖问题根源，明确整改措施，确保问题整改到位。二是继续开展党支部季度工作检查，重点对会议记录规范化等内容进行规范把关。三是结合领导分工，调整各党支部联系点领导，确保联系点领导经常性参与指导党支部各项工作。
（3）针对“领导点评、谈心谈话走过场”的问题，采取以下措施进行整改：一是机关党委加强对各党支部组织生活会的会前指导提示，严格规定会议流程。二是机关党委对各党支部学习情况、谈心谈话记录情况、问题清单及整改承诺表等材料进行抽查，提高规范化水平。三是各党支部对照规范化要求开展自查，对于出现的问题及时整改完善，及时查漏补缺。
5.关于“监督指导基层支部工作不到位，党建规范化水平有待提高”问题的整改
（1）针对“支部组织的学习与实际工作结合不紧密”的问题，采取以下措施进行整改：一是机关党委每月重点任务清单中，在学习的内容上增加了涉农领域相关政策文件的学习，强化了党员对“三农”各项工作的认识，目前，机关党支部已经组织党员开展了涉农领域的专题研讨。二是要求各党支部每季度至少开展一次以党小组为单位的农业领域专题学习及研讨，保证学习质效。
（2）针对“会议记录、工作计划和总结出现雷同现象”的问题，采取以下措施进行整改：一是机关党委强化对各党支部标准化规范化内容的指导监督。二是及时反馈巡察反馈问题，要求各党支部及时召开支委会，研究解决支部记录、材料归档方面的问题，提高党务工作者的责任心。三是丰富党支部学习内容，要求党支部在完成机关党委月度清单的基础上，自选学习内容。
（3）针对“会议记录不规范”的问题，采取以下措施进行整改：一是机关党委组织各支部书记及委员，开展“三会一课”规范记录的培训，明确会议记录格式、内容和要求，确保“三会一课”记录规范化标准化。二是提高支部委员责任意识，对于支部内党员情况要充分了解掌握，对每年转出转入党员要做好相应记录，避免已转出党员的名字仍在册的情况发生。三是开展了党员轮训及公文写作课，积极参加区直机关工委党务干部能力素质培训，进一步增强了党员政治意识、理论知识水平及实操能力。
（四）在“工作推进不力，巡察整改不到位”方面
关于“巡察整改责任履行不到位”问题的整改
一是积极与相关职能部门的沟通，对远郊区县农业农村部门农业有毒有害保健津贴和畜牧兽医医疗卫生津贴的发放情况进行调研。二是摸清我委整体情况，制定我委农业有毒有害保健津贴和畜牧兽医医疗卫生津贴方案初稿并报区相关职能部门予以审核。下一步，我委将继续协调相关职能部门有序推进农业有毒有害保健津贴和畜牧兽医医疗卫生津贴申报工作。
三、下一步全面推进整改计划
下一步，区委农工委、区农业农村将适时开展“回头看”。借助全面从严治党检查、机关纪委日常检查等契机，针对对已整改完成事项，强化抽查检查力度，举一反三，避免巡察反馈问题在今后的工作中再次发生。对基本整改完成事项加速推进，继续围绕农业有毒有害保健津贴和畜牧兽医医疗卫生津贴方案制定事宜积极与区相关职能部门进行沟通协调。对津贴发放范围、方式等内容进行进一步的会商研究。尽最大努力推进基本整改事项圆满完成。我委将以认认真真的工作态度、实实在在的工作举措，力争巡察反馈问题全部予以解决，以高质量的工作成效推动“三农”工作再创新佳绩！
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：69645317；通信地址：万达写字楼；邮编：101400；电子邮箱：nyncj@bjhr.jov.cn。
中共北京市怀柔区委农村工作委员会
2024年6月26日