根据区委巡察工作统一部署，2024年3月8日至2024年5月10日，第二巡察组对区市场监督管理局党组进行了巡察。10月24日，区委巡察组向区市场监督管理局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》《中共北京市委贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉的实施办法》《中共北京市怀柔区委关于印发<巡察工作实施办法>的通知》等有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
针对巡察反馈的12项27个问题，制定整改措施86项。一是强化组织领导。及时召开党组会议，专题研究部署落实整改工作。二是细化责任分工。制定了《区委第二巡察组巡察市场监督管理局发现的重点问题清单整改台账》（以下简称《台账》），形成了《整改落实方案》，明确牵头领导、责任科室及责任人、整改时限，确保每个整改事项有责任、有落实、有结果。三是严格督促检查。党组召开专题会议听取情况汇报，研究整改措施，督促任务落实。
二、整改落实情况
针对巡察反馈意见，我局认真整改落实，截至目前，已完成问题整改26个，1个问题正在整改过程中，具体情况如下。
（一）已完成整改
1.在“对推动国际消费中心城市建设的重视程度不够”方面
（1）关于“理论学习不到位”问题的整改。一是2024年11月5日，组织理论学习中心组成员学习了习近平总书记关于国际消费中心城市建设指示批示精神、2024年中央经济工作会议精神和《北京培育建设国际消费中心城市实施方案（2021-2025年）》，理论中心组成员做了重点发言。二是将习近平总书记关于市场监管的重要论述、中央经济工作会议精神等内容纳入《区市场监管局2025年理论中心组学习计划》，并于2025年1月13日组织学习2025年中央经济工作会议精神。
2.在“服务微中心建设主动性不强”方面
（1）关于“研究微中心工作不积极”问题的整改。一是全面落实经营主体告知承诺制登记，深入“一址多照”“一照多址”政策宣传。将宣传工作融入日常业务，为分支机构等受众企业进行“一对一”政策讲解，提供定制化政策辅导。联动招商部门，针对集群注册等场景，进行专场宣贯。一年来，两项政策的全面落地和深度宣传成效凸显，怀柔区累计新设各类市场主体7849户，实现11.33%的显著增长。二是配合市局制定《未来产业经营范围及自主公示项目录》，助力经营主体个性化展示其所从事的经营活动。三是配合“一件事”改革，积极推动“证照联办”新场景落地。2025年，“私募基金一件事”模块上线，该模块实现私募基金企业线上“一站式”申请，打破部门信息壁垒，减少企业跑腿和沟通成本。目前已实现5家私募基金类有限公司落地。
（2）关于“服务科学城建设不主动”问题的整改。一是主动加强与科学城公司的沟通，及时了解入驻科学城地区餐饮企业的办证需求，主动与企业对接，提供政策咨询服务，强化事前指导，提前告知所需材料、审核布局流程图等，确保办证不延误，已为科学城138家社会餐饮、单位食堂等企业办理了餐饮类食品经营许可。二是加强监管人员的培训，确保熟练掌握食品经营许可的标准、程序、要求等，提升业务能力水平，确保行政许可工作顺利开展。三是对科学城内餐饮有个性化需求的，例如科学城配套建设咖啡厅，科研院所配套建设单位食堂等，及时与科学城公司及相关企业进行研究，从强化许可服务、证后监管、规范操作等方面，提升企业管理水平，确保科学城餐饮食品安全。
3.在“激发市场活力缺乏有力举措”方面
（1）关于“服务经营主体高质量发展主动性不够”问题的整改。一是支持辖区内符合首都功能定位的个体工商户转型升级，引导向规模方向发展。二是提高登记便利化服务水平，配合招商引资部门做好落地服务。做到重点项目提前介入、登记注册全程帮办、企业发展全程跟踪指导。结合当前工作实际，制定北京市怀柔区市场监督管理局为企服务机制，围绕企业落户、名称落地、优质企业动向、反馈机制等重点，切实解决企业落地登记、迁移服务等关键环节痛点，保障优质企业“落得下、留得住、发展好”。三是做好虚假登记主体撤销工作，用足用好监管执法手段，做到应查尽查，依法严厉打击。四是加强对两年以上未年报主体清理工作，引导企业守法诚信经营，净化市场环境。
4.在“优化消费环境建设有弱项”方面
（1）关于“对新型销售模式的监管有漏洞”问题的整改。一是积极与市局沟通联系，通过对干部的集中培训，提高市局新开发的“北京市平台经济综合监管系统”和电子取证系统的应用能力，全面提升对网络交易新业态的综合监管能力和水平。二是通过北京市平台综合监管系统向企业下发任务清单，督促企业对标进行自查自纠，规范企业行为，落实主体责任。三是聚焦网络交易平台和通过网络交易平台、自建网站以及利用网络开展经营活动的各类交易经营者，加强网络交易日常监管，有效降低投诉举报总量。
（2）关于“对侵害消费者权益违法行为打击力度不大”问题的整改。一是加强业务科室指导。通过开展法律法规解读、典型案例分析等方面的培训，提升执法人员对侵害消费者权益行为的打击力度。二是建立长效的消费者权益保护机制。加强与其他相关部门（如教育、民政等）的协同合作，形成监管合力。针对校外培训机构夸大宣传和保健食品坑骗老年人群体等长期存在的问题，明确规定校外培训机构宣传内容的真实性审核标准，以及保健食品销售过程中的禁止性行为和规范销售话术。三是加强民生领域的执法监管力度。开展2025年“守护消费”铁拳行动，截至到10月份，累计查办案件493件，罚没款66.8万元。加大对民生领域商品质量的抽检力度，对不合格商品的生产和销售企业进行严肃处理。对食品批发市场、农贸市场、超市、便利店等流通场所进行全面排查，清理无证经营、超范围经营的商户。
5.在“防范化解安全风险隐患责任意识不强”方面
（1）关于“食品安全监管不到位”问题的整改。一是持续加强餐饮业大检查工作，以网红餐厅、无堂食外卖餐厅等风险较高的餐饮单位为重点检查对象，同时邀请媒体、消费者协会、餐饮行业协会等第三方共同参与，形成餐饮服务食品安全治理的社会合力。二是加强对学校配餐企业监管力度。开展中小学校园食品安全突出问题专项整治，督促学校及配餐企业落实食品安全主体责任。三是积极参加联合执法，与属地政府、环保等部门加强沟通协作，形成监管合力。四是提升食品抽检和风险监测工作标准。增加高风险食品的抽检频次，制定详细的风险监测问题食品核查处置流程，建立健全风险预警和应急响应机制，确保问题食品能够及时被发现和处理。
6.在“推动执法能力建设存在不足”方面
一是完善相关制度，明确科所队职责分工，强化业务科室对基层所的业务指导。二是加强培训。向执法人员解读我局制定的《市场监管投诉举报处理程序工作指引》、结合实际案例对防范复议诉讼风险进行专题培训，有效提高执法人员投诉举报应对和处置能力。同时，针对复议被纠错较多的投诉举报环节，了解各市场监管所在受理投诉方面的疑难问题和消协系统96315、智慧315系统的使用情况，深入基层市场监管所，现场对处理投诉工作的流程、时限、解决工单依据等开展工作指导，进一步增强业务能力。三是强化领导责任意识，严格执行《对外告知文书层级审核制度》《行政处罚案件部门负责人集体讨论制度》《重大执法事项法制审核制度》。
（2）关于“法律文书审核把关不严格”问题的整改。一是加强对各执法单位的培训，举办法制专题培训会2期，向执法人员解读国家市场监管总局程序规定、通报交流案卷评查结果、解答执法案件平台操作规范培训，邀请法律顾问单位律师讲解文书制作要点，积极参加市局案卷评查常见问题解析培训，强化了执法人员对执法规范化的认识，提升了执法能力和业务水平。二是加大案卷评查力度，常态化开展局内案卷评查，共抽取55卷，参加市局评查8卷，区级评查10卷，针对评查结果进行了分析改进，提升执法案卷制作水平。
（3）关于“统筹推动联合执法有缺失”问题的整改。一是根据市联席办考核要求，下发《2024年北京市怀柔区“双随机、一公开”监管工作通知》，要求各部门按时报送年度抽查计划，进一步提高部门联合抽查占比。二是加强系统培训，对接技术部门解决系统疑难问题。三是加强与市级相关部门沟通联系，发现问题及时上报解决。
7.在“解决群众急难愁盼问题的意识不强”方面
（1）关于“对群众投诉举报处理不力”问题的整改。一是组织机关纪委工作人员学习《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，要求严格按照该《规则》处理对我局工作人员的投诉举报。二是组织接诉即办工作人员开展学习教育，要求严格落实《北京市接诉即办工作条例》，要求站在群众立场，使用规范用语。三是严格按照《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》的规定，对行政复议被纠错、服务态度不好等行为进行处理。2024年以来给予约谈提醒37人次，通报批评9个单位。四是针对行政复议被纠错问题，2025年制定了《行政诉讼败诉、行政复议被纠错分析制度》，及时总结诉讼败诉或复议被纠错的原因和教训。
（2）关于“接诉即办工作存在重剔轻办思想”问题的整改。一是层级审派闭环制。要求每个工单经主要领导签批后按业务主管分派至分管领导，分管领导指定承办部门办理。由投诉举报中心全程负责跟踪办理、指导回复和剔除后分别将处理情况上报至分管领导和主要领导审阅，形成工作闭环。二是带否工单回首制。每周两次对区级回访带否工单统一进行通报，由主管领导组织承办单位负责人召开研判会，科所联动二次办理带否工单，大幅降低剔除比例。三是数据分析报告制。要求日汇总、周排名、月考核，季总结、年评定。编制《投诉举报情况月报》，汇总高频诉求，明晰问题成因，对标补短、查漏补缺。四是投诉举报积分制。制定个人处理接诉即办工单积分制细则，促进全局投诉举报工作的开展。
（3）关于“行业监管不到位，职业索赔现象时有发生”问题的整改。一是规范投诉举报处理程序，严格落实职业索赔人黑名单制度。二是普及消费者权益保护知识和正确的维权方式。通过网络媒体、社区、学校教育等宣传，向消费者强调理性维权，避免被职业索赔人误导或利用。三是加强对经营者的指导与监管。组织经营者参加法律法规和经营规范培训，使经营者能够更好地规范自身经营行为。四是跨部门联合行动。与公安、司法等相关部门建立联合工作机制。对于涉嫌敲诈勒索等违法犯罪的职业索赔行为，我局及时更新《缠访缠诉职业索赔人名单》，由原有62人降至40人。2025年，名单内职业举报人举报总量降至93件，同比下降53%。
8.在“一把手履职不到位”方面
（1）关于“班子分工不科学”问题的整改。一是2024年6月3日，经区委组织部批准，局党组会议研究决定，对领导班子成员分工重新调整，科学分配各领导班子分管部门。二是为进一步加强工作衔接与配合，提高工作效率，领导班子成员实行“AB角”工作制度，如一人离岗，另一人在其离岗期间代为行使岗位职责。
（2）关于“推进机构改革不到位”问题的整改。一是加强局属各部门及人员间的沟通交流，提供畅通的互动方式，结合市场监管工作，激发工作积极性，营造争优创先的工作氛围。二是我局已完成了对原计量所、原特检所、原食药局、原食药监控中心、原食药稽查大队、原食药政务中心、原工商局、原质监局8个账户的销户处理及银行存款整合。
9.在“履行管党治党责任有缺失”方面
（1）关于“对全面从严治党工作重视不够”问题的整改。一是严格落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，组织召开全面从严治党工作推进会推动责任落实向基层延伸。对照区委下发的《党委（党组）及班子成员抓党建工作责任提示清单要求》认真研究，制定2025年全面从严治党任务分工，抓好贯彻落实。二是持之以恒抓好作风建设，落实中央八项规定精神及《中央八项规定实施细则》，改进文风，落实《整治形式主义为基层减负若干规定》，严格精简会议。三是树立正确的选人用人导向，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关规定，加强干部交流轮岗，用其所长、用其所能，认真整治干部不担当不作为等问题。
（2）关于“对干部教育需加强”问题的整改。一是组织被处分党员所在党支部召开专题组织生活会，所在支部全体党员围绕思想、工作、学习、生活等方面查摆问题，提出整改措施，明确整改要求，确保整改工作落实到位。二是党组书记围绕典型案例讲专题党课。三是召开全局警示教育大会并观看警示教育片，通报市场监管系统行风问题典型案例，并就纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作进行了部署。四是加强行风教育，筑牢思想防线。落实《市场监管系统行风建设三年专项行动方案》，将行风建设融入中心组学习、“三会一课”、干部教育培训。五是聚焦源头防控，强化建章立制。制定《2025年行风建设工作计划》，聚焦行政审批、监管执法、检验检测等关键权力定期进行排查，在重要时间节点进行提醒，明晰职责，压实责任。
（3）关于“对党员管理不严格”问题的整改。一是组织党务工作人员认真学习《中国共产党支部工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》。二是加强对离职党员的管理和服务，落实离职党员管理和党组织转出相关规定。
10.在“基层党组织建设需加强”方面
（1）关于“党务工作质量不高”问题的整改。一是通过线上线下多种形式组织局属各党支部的党务工作者开展培训，提升工作水平。二是切实改进工作作风，按照“一岗双责”的要求，要求领导班子成员和机关党委加大对党建文件材料的审核把关力度，杜绝形式主义问题，严防意识形态风险。
（2）关于“发展党员工作不规范”问题的整改。一是严格按照《中国共产党发展党员工作细则》做好入党积极分子的确定和培养教育、发展对象的确定和考察、预备党员的接收、预备党员的教育、考察和转正等环节的工作。二是机关党委加强对各支部发展党员的指导、审核、把关力度，严格审查每个支部、每名党员的入党材料，杜绝不规范的现象。
11.在“干部人才队伍需优化”方面
（1）关于“推动科级干部队伍梯队建设有不足”问题的整改。一是依托我局积分制工作意见，进一步优化干部成长路径，加强科级领导干部选拔力度。自2024年6月以来，开展正科级领导职务提拔15人，副科20人；公务员职级晋升44人；事业职员等级晋升10人，专业技术等级聘用2人。人员岗位轮换36人。二是积极开展年轻干部培训交流活动，全面了解年轻干部思想动态，依托年轻干部特长与个人特点，针对性开展年轻干部培养工作，逐步提升30周岁以下科级领导干部占比。2024年以来，我局已开展三期年轻干部职业发展沙龙座谈活动，并组建“青蓝师承”工作导师队伍，促进青年干部业务能力及思想觉悟培养新模式。三是多途径加强干部综合素质提升。加强干部的自身建设、提高自身素质，为选拔科级领导干部做坚强的后备力量。
（2）关于“部分科级领导干部交流不及时”问题的整改。一是健全科级领导干部交流制度。2024年11月印发了北京市怀柔区市场监督管理局关于印发《干部交流实施方案（试行）》的通知，并严格按照规定有计划、有步骤地进行。二是切实加强科级领导干部的交流意愿，促使科级领导干部深刻认识到交流工作的重要性，并积极支持和主动参与到交流工作中。三是畅通交流渠道。根据科级领导干部个人特长、专业知识等情况，开展“成长性、互补性、关怀型”等多种方式的交流工作，确保交流工作实施的质量和效果。
（3）关于“对专业技术人员队伍建设缺乏统筹谋划”问题的整改。一是积极补充专业技术人员。针对再招录人员，优先选用理工类背景干部，并强化专业技术能力提升。二是拓宽专业技术能力学习锻炼途径。加强专业技术人才培训和交流。三是畅通专业技术人员晋升渠道。依托全局积分制工作意见，针对通过相应等级的专业技术人员进行加分激励，加强技术人才队伍建设。我局特种设备的职称考取难度大，依托积分制计划，为取得中级专业技术职称人员单独赋分，2024年至今聘工程师一人。
12.在“审计整改落实不彻底”方面
（1）关于“以收据入账和超限额现金结算的问题整改不彻底”问题的整改。一是我局严格遵守《现金管理暂行条例》（国务院令第588号）文件及相关财务制度规定。二是我局严格落实审计发现问题整改工作，规范使用入账票据，禁止超限额现金报销入账。自2024年1月1日起已经规范买样费报销手续，杜绝“收据入账、超限额现金报销”问题出现。
（二）正在推进整改的问题
截至目前，共计1个问题正在整改过程中（含基本完成的问题），仍需深化整改，具体情况如下。
1.在“一把手履职不到位”方面
（1）关于“推进机构改革不到位”问题的整改。我局固定资产实物已经整合并统一调配使用，原工商局、原质监局固定资产数据已经整合，原食药局固定资产数据已由市药监局向市财政局申请划转，待市财政局审核后可批复划转。
三、全面推进整改落实
（一）在提高整改质量上下功夫
坚持目标不变、力度不减、标准不降、措施不软，严格按照整改责任分工，逐项整改，对账销号，确保把区委第二巡察组反馈的问题整改到位、落实到位。对已取得成效的26个整改任务，要认真组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹;对正在进行的1个整改任务，再加工作力度，直到问题解决、见到实效。
（二）在建立长效机制上下功夫
以此次巡察整改为切入点，举一反三、深刻反思，坚持问题导向，听取群众意见，把工作中确实存在的一些突出问题实实在在地查摆出来、找准症结，严肃认真地加以解决。要把整改工作中的一些好做法固定下来形成制度，加强对权力运行的制约和监督，切实把从严治党管党的要求落到实处。
（三）在扩大整改成果上下功夫
把抓好巡察整改与贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、二十届三中、四中全会精神相结合，与贯彻落实市委十三届六次全会、区委六届九次全会精神相结合，聚力突破科学城统领“1+3”融合发展，为推动怀柔在北京率先基本实现社会主义现代化新征程中展翅腾飞贡献市场监管力量。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话69644365；通信地址：北京市怀柔区北大街14号；邮编：101400；电子邮箱：hrscjg01@bjhr.gov.cn。
北京市怀柔区市场监督管理局
2025年11月12日